政策法規(guī)

唐山市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）

2025年11月21日14:46   來源：唐山市生態(tài)環(huán)境局
摘要：淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。長流程鋼鐵企業(yè)數(shù)量從49家減少到22家；獨(dú)立焦化企業(yè)由27家減少到14家

唐山市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（征求意見稿）

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實(shí)施方案的通知》（冀政發(fā)〔2024〕4號）等相關(guān)要求，結(jié)合唐山市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)形勢

近年來，唐山市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，采取有力措施加強(qiáng)大氣污染防治，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，各項工作取得積極進(jìn)展。

（一）空氣質(zhì)量狀況

2024年，唐山市PM2.5濃度為37微克/立方米，PM10濃度為68微克/立方米，SO2濃度為7微克/立方米，NO2濃度為27微克/立方米，CO濃度為1.3毫克/立方米，O3-8H濃度為178微克/立方米。其中，SO2、NO2和CO濃度連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)；六項因子較2023年均有所下降，整體空氣質(zhì)量改善形勢穩(wěn)中向好。

（二）主要進(jìn)展成效

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。長流程鋼鐵企業(yè)數(shù)量從49家減少到22家；獨(dú)立焦化企業(yè)由27家減少到14家。加快綠色制造體系建設(shè)，累計獲評國家級“綠色工廠”80家、省級“綠色工廠”195家。打造全國首家環(huán)保績效A級長流程鋼鐵企業(yè)，2024年全市A級鋼鐵企業(yè)達(dá)到26家，全國排名第一。

2.優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

深入開展燃煤鍋爐綜合整治，淘汰或清潔能源替代燃煤鍋爐8000余臺，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部“清零”，剩余燃煤發(fā)電機(jī)組和保留的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)超低排放。大力推動散煤治理，利用“煤改氣”“煤改電”、熱電聯(lián)產(chǎn)或工業(yè)余熱集中供熱等方式穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，基本實(shí)現(xiàn)平原農(nóng)村地區(qū)清潔取暖全覆蓋。加速推進(jìn)“綠電入唐”，先后建成4條張家口、承德綠電送入唐山的500千伏通道。

3.優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

大力實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推動鐵路建設(shè)由強(qiáng)壯干線“主動脈”向暢通企業(yè)“微循環(huán)”轉(zhuǎn)變。打造原料由碼頭通過封閉皮帶通廊直達(dá)公司封閉料棚的清潔輸料模式，海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)積極開展環(huán)港皮帶主通廊建設(shè)，輻射周邊6家鋼鐵企業(yè)和2家焦化企業(yè)。

4.持續(xù)實(shí)施深度治理

推進(jìn)工業(yè)企業(yè)深度治理，完成全部鋼鐵產(chǎn)能的全流程超低排放改造。開展焦化、水泥等行業(yè)超低排放改造試點(diǎn)，推動陶瓷、平板玻璃等行業(yè)污染深度治理。建立重型柴油車污染防治責(zé)任制和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，車用柴油、普通柴油、部分船用燃料油實(shí)現(xiàn)“三油并軌”。積極推進(jìn)港口岸電設(shè)施建設(shè)。

5.有效應(yīng)對重污染天氣

動態(tài)修訂唐山市重污染天氣應(yīng)急減排清單，實(shí)行績效分級管控，全市已有600余家企業(yè)達(dá)到環(huán)境績效A、B級和引領(lǐng)性水平。按照京津冀聯(lián)防聯(lián)控要求，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同防控，重污染天氣的持續(xù)時間和污染峰值明顯降低，2024年唐山市重污染天數(shù)為2天，較2023年減少11天。

6.不斷健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

制定《唐山市大氣污染防治若干規(guī)定》，首次以立法形式對執(zhí)行國家和省級規(guī)定的排放值予以規(guī)定。出臺《唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，既是河北省首個設(shè)區(qū)市制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合性地方性法規(guī)，也是全國首部賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法主體資格的地方性法規(guī)，有效提升了大氣污染防治工作的法治化、規(guī)范化水平。

（三）面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。唐山既是資源型城市，也是老工業(yè)基地，雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，但總體工業(yè)體量仍然處在河北前列，特別是鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)集中度高，排放量居高不下，污染物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力。根據(jù)省污染源在線數(shù)據(jù)，唐山市工業(yè)源日排放煙塵、SO?、NOx等三項污染物占全省的33%，日排放廢氣量占全省的46%。

二是能源結(jié)構(gòu)偏煤。唐山市全面實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代，積極推動風(fēng)電、光伏、氫能等新型能源生產(chǎn)應(yīng)用，但非化石能源還沒有形成對煤炭消費(fèi)的有效替代。

三是交通運(yùn)輸偏公路。唐山是環(huán)渤海地區(qū)重要的交通樞紐，境內(nèi)有高速公路12條段、國道7條，2024年公路貨物運(yùn)輸量占全省的20.6%。雖然唐山市大力實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”以及新能源車輛替代，有效降低了汽車排放，但大宗貨物公路運(yùn)輸占比仍然較高。

二、規(guī)劃原則和目標(biāo)

（一）規(guī)劃原則

質(zhì)量為綱，分類施策。統(tǒng)籌節(jié)能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。綜合運(yùn)用大氣污染物與溫室氣體融合清單、數(shù)值模擬、污染物來源解析等技術(shù)手段對大氣污染成因進(jìn)行科學(xué)化、定量化分析評估，制定差異化污染防控措施，提升大氣環(huán)境管理的精細(xì)化水平。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，立足唐山市實(shí)際發(fā)展形勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)美麗唐山建設(shè)。

依法推進(jìn)，長效治污。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，落實(shí)政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化污染治理的長效機(jī)制。

系統(tǒng)治理，協(xié)同控制。堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，統(tǒng)籌重點(diǎn)任務(wù)與協(xié)同治理，明確各項污染物的防控要求和工作任務(wù)。加強(qiáng)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善部門協(xié)調(diào)與區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2026年，全市PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75%以上，空氣質(zhì)量排名穩(wěn)定保持在全國168個重點(diǎn)監(jiān)測城市“后十”之外；細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制。

到2033年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）持續(xù)改善，O3濃度基本達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上，空氣質(zhì)量在穩(wěn)定退出全國“后十”基礎(chǔ)上鞏固提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)與措施

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.嚴(yán)格高耗能、高排放項目準(zhǔn)入

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。新建及具備條件的改、擴(kuò)建“兩高”項目能效應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平，環(huán)?？冃?yīng)達(dá)到A級或引領(lǐng)水平。新、改、擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實(shí)國家、省和我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、產(chǎn)能置換、重點(diǎn)污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。涉及產(chǎn)能置換的項目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴(kuò)散條件較好區(qū)域布局。對不符合城市功能定位的鋼鐵企業(yè)，持續(xù)推動布局優(yōu)化，促進(jìn)向沿海、遷安、灤州、遷西（遵化）4大鋼鐵片區(qū)集聚發(fā)展，形成“沿海臨港、鐵路沿線”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新布局。焦化行業(yè)布局隨鋼鐵布局調(diào)整而調(diào)整，建立鋼鐵焦化一體化產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐。加快調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

3.強(qiáng)化提質(zhì)升級

依法依規(guī)全面退出淘汰類產(chǎn)能和設(shè)備、能效低于基準(zhǔn)水平（不含煤電項目）和污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的存量項目。推動重點(diǎn)行業(yè)整合退出一批限制類工藝和裝備。推動鋼鐵行業(yè)升級。穩(wěn)步推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局；有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。加快推進(jìn)100噸以下轉(zhuǎn)爐整合升級。到2025年，電爐鋼產(chǎn)量占比達(dá)到4%以上。

4.促進(jìn)涉氣產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展

嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項優(yōu)化提升方案，因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、活性炭集中再生中心和有機(jī)溶劑集中回收處置中心等“綠島”項目，促進(jìn)能源高效利用，提升集中治污水平。開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群大氣污染綜合治理，疏堵結(jié)合，分類施治。

（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.推進(jìn)清潔能源和新能源發(fā)展

不斷優(yōu)化能源配置格局，穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能、海上風(fēng)電、生物質(zhì)能和地?zé)崮艿乳_發(fā)利用，大力推動電能替代工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)配套電網(wǎng)線路走廊和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)，提高電能占終端能源比重，增加外購電清潔電力比例。2025年，全市可再生能源總裝機(jī)達(dá)到600萬千瓦以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到4%以上。持續(xù)增加天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，一體推進(jìn)光伏、風(fēng)能、氫能發(fā)展和氫能系統(tǒng)、充換電系統(tǒng)建設(shè)和市場布局，推動與張家口、承德等地能源通道建設(shè)，形成“風(fēng)光水火儲氫氨”多能互補(bǔ)的新能源格局，持續(xù)提高綠色能源利用比例。到2027年，風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦。

2.嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

新、改、擴(kuò)建用煤項目，依法依規(guī)實(shí)行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持現(xiàn)有自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。持續(xù)提高接受外送電量比例，對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。到2025年，煤炭消費(fèi)量較2020年下降10%左右。

3.開展鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔替代

將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的供暖燃煤鍋爐和散煤。加大管網(wǎng)建設(shè)整合力度，積極推進(jìn)遠(yuǎn)距離輸熱。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，推進(jìn)生物質(zhì)小鍋爐整合。推動燃料類煤氣發(fā)生爐清潔能源替代。

4.鞏固清潔取暖成效

在做好確村確戶需求摸底統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)天然氣、電力等能源保供，做好清潔取暖設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)，完善資金補(bǔ)貼長效機(jī)制，確保清潔取暖持續(xù)可行。2025年10月底前，將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃入高污染燃料禁燃區(qū)。推動獨(dú)立煤炭洗選企業(yè)實(shí)施清潔運(yùn)輸，加快淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶產(chǎn)品加工等散煤替代。逐步推動山區(qū)散煤清潔能源替代。抓好潔凈煤運(yùn)輸服務(wù)保障和重點(diǎn)區(qū)域銷售監(jiān)管工作，增強(qiáng)潔凈煤保供能力，實(shí)現(xiàn)散煤非法銷售動態(tài)“清零”，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的潔凈煤和非法銷售劣質(zhì)散煤行為，持續(xù)開展散煤復(fù)燃巡查檢查，嚴(yán)防散煤復(fù)燃。

（三）推動交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

1.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項目原則上實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、物流園區(qū)、施工工地和礦山新增或更新的內(nèi)部車輛和非道路移動機(jī)械原則上采用新能源。深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，大宗貨物中長距離優(yōu)先采用鐵路、水路運(yùn)輸，短距離優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船運(yùn)輸。鐵路場站開展適貨化改造。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道。唐山港43個5萬噸級以上專業(yè)化泊位（油氣化工碼頭除外）具備岸電供應(yīng)能力，創(chuàng)建綠色港口3個。到2025年，水路貨運(yùn)量比2020年增長12%左右；煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達(dá)80%以上；重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。

2.嚴(yán)格移動源管控

持續(xù)開展重型貨車路檢路查，檢查發(fā)現(xiàn)問題車輛納入門禁系統(tǒng)黑名單，嚴(yán)格落實(shí)維修復(fù)檢閉環(huán)管理制度。對物流園區(qū)、港口、機(jī)場、施工工地等重點(diǎn)場所開展檢查，嚴(yán)厲查處“冒黑煙”工程機(jī)械。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程巡查，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假違法問題。規(guī)范提升330家重點(diǎn)用車單位門禁系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量，數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。

3.提高機(jī)動車清潔化水平

公共領(lǐng)域年度新增或更新公交、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源比例不低于80%。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車。2025年，新能源重型貨車保有量新增1000輛；高速公路服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率力爭不低于80%；高質(zhì)量完成唐山公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點(diǎn)工作。到2030年，城市公共交通領(lǐng)域新增的機(jī)動車基本全部采用新能源和清潔能源。

4.持續(xù)開展非道路移動源綜合治理

推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，大力推動老舊鐵路機(jī)車淘汰。到2025年，基本消除非道路移動機(jī)械、船舶及鐵路機(jī)車“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械，推進(jìn)淘汰國二及以下非道路移動機(jī)械淘汰更新。支持機(jī)場開展電動化設(shè)備建設(shè)和應(yīng)用。

5.強(qiáng)化油品質(zhì)量監(jiān)管

2025年，全市抽檢成品油2500個批次以上，車用尿素90個批次以上。打擊非標(biāo)油品。全面清理整頓自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源并追究相關(guān)責(zé)任。

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)深度治理

1.加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)A和污染深度治理

全面開展焦化、水泥、平板玻璃、火電、垃圾發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A。加強(qiáng)鋼鐵、焦化等行業(yè)CO深度治理，積極推廣提升治理技術(shù)應(yīng)用，最大程度減少CO排放。推進(jìn)磚瓦、石灰、鑄造、耐火材料、玻璃、礦棉、有色等行業(yè)深度治理。以工業(yè)爐窯綜合治理為重點(diǎn)，深化工業(yè)氮氧化物減排，開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施分類整治。

2.大力推進(jìn)涉VOCs行業(yè)企業(yè)深度治理

大力實(shí)施涉VOCs原輔材料源頭替代。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用低VOCs含量涂料和膠粘劑。取消非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路，必須保留的加強(qiáng)監(jiān)管與治理。加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。開展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群VOCs綜合治理，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）管理系統(tǒng)。

（五）精細(xì)化管控面源污染

1.持續(xù)開展揚(yáng)塵污染攻堅行動

嚴(yán)格落實(shí)《河北省揚(yáng)塵污染防治辦法》，聚焦施工工地、城鄉(xiāng)道路、道路兩側(cè)、運(yùn)輸車輛、露天停車場、露天礦山、物料堆場、裸露地塊、閑置場院、潔城洗廠等重點(diǎn)領(lǐng)域開展揚(yáng)塵治理攻堅，嚴(yán)格管控標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化精細(xì)管理，狠抓全域控塵。到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%；城市和縣城主要道路機(jī)械化清掃率保持100%。

2.強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燃禁放工作

健全秸稈收儲運(yùn)體系，提高產(chǎn)業(yè)化能力和離田效能，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在97%以上。對露天焚燒全天候24小時監(jiān)控，完善基層露天禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實(shí)屬地禁燒責(zé)任，確?；瘘c(diǎn)及時消除。嚴(yán)格煙花爆竹管控。

3.加強(qiáng)生活源污染控制

持續(xù)加強(qiáng)餐飲油煙整治，定期對油煙凈化設(shè)施進(jìn)行清洗、保養(yǎng)，確保油煙治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。禁止主城區(qū)和縣城建成區(qū)露天燒烤。推行加油站夏季高溫時段錯時裝卸油，提倡城市主城區(qū)和縣城建筑墻體涂刷、建筑裝飾以及道路劃線、欄桿噴涂、瀝青鋪裝等戶外工程錯時作業(yè)。

4.實(shí)施大氣氨污染防控

開展大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放控制試點(diǎn)。2025年，大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。推廣氮肥深施技術(shù)、水肥一體化等施肥新方式，降低氮肥氨排放水平。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理；強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

（六）深入開展多污染物減排

1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制

統(tǒng)籌節(jié)能、減煤、控車、治企、增綠、抑塵，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治和城市污染治理挖潛攻堅。到2027年，基本消除重污染天氣，空氣質(zhì)量在穩(wěn)定退出全國“后十”基礎(chǔ)上鞏固提升。

2.強(qiáng)化其他涉氣污染物治理

強(qiáng)化有毒有害大氣污染物風(fēng)險管控，積極推進(jìn)大氣汞排放控制。全面開展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放治理，實(shí)施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，推動三氟甲烷（HFC-23）的銷毀和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)惡臭大氣污染物防控，開展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)監(jiān)測試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

（七）全面系統(tǒng)實(shí)施污染過程應(yīng)急減排

1.提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報能力

加強(qiáng)市級環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報能力建設(shè)。構(gòu)建“市－縣－企”污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，探索建立空氣質(zhì)量分指數(shù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展輕、中度污染天氣應(yīng)對措施研究。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級管理，深化豁免清單制度，精準(zhǔn)管控區(qū)域重點(diǎn)污染源，切實(shí)做好重點(diǎn)時段環(huán)境空氣質(zhì)量保障。到2026年，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。到2027年全市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭達(dá)到33微克/立方米。

2.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，開展重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商。及時主動與省生態(tài)環(huán)境廳及周邊城市匯報、溝通，加強(qiáng)協(xié)同防控，適時請求跨省市聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實(shí)全省重點(diǎn)區(qū)域統(tǒng)一預(yù)警啟動條件、應(yīng)急措施、監(jiān)管執(zhí)法。健全完善全市空氣質(zhì)量財政獎懲、市場化補(bǔ)償或損害賠償機(jī)制。

3.精準(zhǔn)應(yīng)對重污染過程

加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報，完善應(yīng)急減排清單，及時調(diào)整污染過程應(yīng)對措施。日常在不打擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以鋼鐵、焦化、水泥、電力、垃圾發(fā)電等排放大戶為重點(diǎn)，協(xié)商企業(yè)實(shí)施污染物濃度管控，有效減少夜間污染物累積。預(yù)測出現(xiàn)長時間、大范圍、重污染過程，按照京津冀聯(lián)防聯(lián)控要求，及時啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)差異化減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。

（八）加強(qiáng)支撐能力建設(shè)

1.完善監(jiān)測監(jiān)控體系

優(yōu)化空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，建立運(yùn)維管理體系，嚴(yán)厲打擊人為干擾和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。利用網(wǎng)格化監(jiān)測體系為環(huán)境空氣質(zhì)量管理提供全面、精準(zhǔn)的決策支持。通過生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺，打通分表計電、污染源在線、DCS等平臺系統(tǒng)交互通道，強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)流程、治污設(shè)施運(yùn)行、污染排放的智能監(jiān)測監(jiān)控。開展監(jiān)測數(shù)據(jù)歸真幫扶行動，提升在線監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行水平。銷售汽油量大于3000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設(shè)備并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。

2.加大政策支持力度

深入基層開展座談，宣講中央大氣污染防治資金支持政策，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，精準(zhǔn)幫扶企業(yè)污染防治資金申報，治理技術(shù)選擇和營運(yùn)管理水平提升，挖掘企業(yè)項目申報潛力，對企業(yè)開展“一對一”幫扶指導(dǎo)，做好中央大氣污染防治資金支持項目全過程全要素保障。積極爭取上級大氣污染防治資金支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。強(qiáng)化價格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策協(xié)同。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅持黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，增強(qiáng)共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能，堅持管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，做到生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管

進(jìn)一步深化“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管改革，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域和時段，依托智慧管控管理平臺，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高執(zhí)法質(zhì)效；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查相關(guān)規(guī)定，落實(shí)“綜合查一次”相關(guān)要求，健全部門聯(lián)合檢查工作機(jī)制，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的打擾；依法查處超標(biāo)排放、偷排偷放、弄虛作假等突出環(huán)境違法問題，對于非主觀惡意輕微環(huán)境問題嚴(yán)格落實(shí)“一次幫扶、二次督導(dǎo)、三次嚴(yán)懲”的原則，幫扶企業(yè)解決問題，提升環(huán)境管理水平，持續(xù)助力大氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（三）加大資金支持

各級政府要把大氣污染防治作為各類資金和公共財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定長效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持。加大對揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、工業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃У燃壧嵘袆拥闹С至Χ取＜哟髮够?、水泥等行業(yè)超低排放改造、清潔能源替代、公轉(zhuǎn)鐵建設(shè)、監(jiān)測能力建設(shè)等重點(diǎn)項目及重點(diǎn)領(lǐng)域資金支持力度。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投資機(jī)制，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實(shí)施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，將公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。對符合條件的大氣污染治理重點(diǎn)項目實(shí)行環(huán)境保護(hù)稅優(yōu)惠減免政策。

（四）強(qiáng)化公眾監(jiān)督

強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，普及大氣污染防治與健康防護(hù)知識，建立重污染天氣宣傳報道應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切問題，主動引導(dǎo)社會輿論。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制。重點(diǎn)排污單位全面規(guī)范排污口設(shè)置，依法公開排污信息，強(qiáng)化社會監(jiān)督。建立有效的數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制及信訪、舉報、輿情處置后督查機(jī)制，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)對地方黨委、政府和相關(guān)部門的監(jiān)督約束。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動；對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人予以表彰。

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