政策法規(guī)

《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)

2025年11月19日14:20   來(lái)源：青海省發(fā)改委
摘要：研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

各市州發(fā)展改革委（能源局）：

為規(guī)范我省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，根據(jù)《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào)），研究制定《青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好組織實(shí)施。

附件：青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則

青海省發(fā)展改革委

2025年8月5日

青海省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為規(guī)范青海省煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則適用于省內(nèi)報(bào)國(guó)家或省級(jí)審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、調(diào)整及監(jiān)督管理等工作。

第三條煤炭資源開發(fā)必須編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，是確定我省煤炭發(fā)展規(guī)劃布局，開展煤礦項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等工作，辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

第四條省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）或單獨(dú)設(shè)置為政府組成部門的能源局負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃編制

第五條規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）委托工程咨詢單位編制；規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在市（州）發(fā)展改革委（能源局）委托工程咨詢單位編制。

第六條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及我省有關(guān)規(guī)定。

第七條多個(gè)相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。涉及跨市（州）礦區(qū)劃分由相關(guān)市（州）在科學(xué)論證基礎(chǔ)上協(xié)商確定，協(xié)商后仍不能確定的，報(bào)省發(fā)展改革委（省能源局）協(xié)調(diào)劃定。

第八條礦區(qū)內(nèi)井（礦）田建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅(jiān)持集約化、規(guī)?；_發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

第九條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

礦區(qū)內(nèi)有多個(gè)地質(zhì)勘查報(bào)告時(shí)，負(fù)責(zé)組織編制的發(fā)展改革或能源部門應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、可靠，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評(píng)審意見(jiàn)。

第十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和青海省綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、林草濕荒專項(xiàng)規(guī)劃、自然保護(hù)地總體規(guī)劃等相銜接。

第十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性;

(二)礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等;

(三)礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對(duì)保障全省能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義，煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;

(四)礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等;

(五)礦區(qū)和井(礦)田范圍確定依據(jù)，井(礦)田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選;

(六)礦井(露天礦)建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場(chǎng)地等，產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性分析;

(七)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補(bǔ)充勘查意見(jiàn)和煤礦建設(shè)順序;

(八)煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工及布局等;

(九)礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案;

(十)外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(十一)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

(十二)礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等;

(十三)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能降耗等;

(十四)礦區(qū)勞動(dòng)定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資;

(十五)規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、勘查程度圖、井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

第十二條省級(jí)、市（州）級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃水資源論證，規(guī)劃草案編制應(yīng)遵循相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)原則并接受規(guī)劃審批部門的指導(dǎo)。

第三章規(guī)劃申報(bào)與審批

第十三條規(guī)劃總規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)噸/年的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省發(fā)展改革委（省能源局）會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門提出審查意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批；規(guī)劃總規(guī)模1000萬(wàn)噸/年及以下的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃由市（州）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省發(fā)展改革委審批，由省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局備案。

第十四條省發(fā)展改革委（省能源局）收到報(bào)送的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，需在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料預(yù)審。對(duì)申報(bào)材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在受理后10個(gè)工作日內(nèi)一次性告知規(guī)劃申報(bào)單位，補(bǔ)充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報(bào)材料之日起即視為受理。

第十五條省發(fā)展改革委（省能源局）在受理煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

接受委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。評(píng)估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，可要求規(guī)劃申報(bào)單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。

在咨詢?cè)u(píng)估過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省發(fā)展改革委（省能源局）報(bào)告評(píng)估進(jìn)度等有關(guān)情況。

第十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)礦區(qū)概況;

(二)礦區(qū)范圍及勘查程度評(píng)價(jià);

(三)資源條件評(píng)價(jià)，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)等;

(四)礦區(qū)開發(fā)的必要性評(píng)價(jià);

(五)礦區(qū)開發(fā)方案評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性、井(礦)田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時(shí)序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲(chǔ)備可行性等;

(六)煤炭洗選加工和資源綜合利用評(píng)價(jià)，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場(chǎng)、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等;

(七)外部建設(shè)條件評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)條件和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等;

(八)礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評(píng)價(jià)，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等;

(九)礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評(píng)價(jià);

(十)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能降耗評(píng)價(jià)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃水資源論證報(bào)告書結(jié)論以及審查意見(jiàn)的采納情況評(píng)價(jià);

(十一)主要結(jié)論和建議;

(十二)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井(露天礦)基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井(礦)田劃分圖、礦區(qū)及井(礦)田拐點(diǎn)坐標(biāo)表。

第十七條對(duì)可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、公示等適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。

第十八條省發(fā)展改革委（省能源局）對(duì)同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報(bào)單位下達(dá)批復(fù)文件，同時(shí)抄送相關(guān)市（州）人民政府和省級(jí)有關(guān)部門;對(duì)不同意批復(fù)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報(bào)單位。

第四章規(guī)劃管理與實(shí)施

第十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和規(guī)劃實(shí)施條件變化等進(jìn)行修編或局部調(diào)整。已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權(quán)限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)組織進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，并按規(guī)定重新報(bào)批:

(一)礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴(kuò)大的;

(二)新增井(礦)田的;

(三)井(礦)田合并或分立后，涉及的井(礦)田總規(guī)模增加的;

(四)礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模(已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和)超過(guò)原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的;

(五)除國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦外，單個(gè)煤礦建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)增加幅度超過(guò)規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的;

(六)涉及的自然保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的;

(七)涉及基本草原增多且影響明顯的；

(八)開采方式(露天或井工)變化的;

(九)其他需要修編的情形。

第二十條已批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，按照礦區(qū)總體規(guī)劃編制權(quán)限，省、市（州）發(fā)展改革委（能源局）應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報(bào)上級(jí)發(fā)展改革委同意后實(shí)施:

(一)礦區(qū)邊界范圍縮小的;

(二)礦區(qū)內(nèi)井(礦)田合并或分立且不增加涉及的井(礦)田總規(guī)模的;

(三)國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)方面確定的產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦設(shè)計(jì)產(chǎn)能增加的;

(四)其他需要局部調(diào)整的情形。

編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證。省發(fā)展改革委（省能源局）將同意后的調(diào)整方案抄送省級(jí)生態(tài)環(huán)境、水行政等部門。

第二十一條礦區(qū)內(nèi)煤礦應(yīng)按規(guī)定在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃確定的產(chǎn)能規(guī)模內(nèi)組織建設(shè)生產(chǎn)。通過(guò)項(xiàng)目改擴(kuò)建、技術(shù)改造、生產(chǎn)能力核定等方式增加產(chǎn)能超出規(guī)劃確定規(guī)模的，應(yīng)先組織修編或局部調(diào)整煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃并報(bào)規(guī)劃審批部門審批或同意。

第二十二條市（州）發(fā)展改革委（能源局）在收到煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在縣(市、區(qū)、行委）人民政府。

省級(jí)、市（州）級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實(shí)施，開展實(shí)施情況評(píng)估和事中事后監(jiān)管，督促礦區(qū)內(nèi)煤炭開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃組織建設(shè)生產(chǎn)。省發(fā)展改革委、省能源局加強(qiáng)對(duì)全省煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合監(jiān)督管理。

第五章附則

第二十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門，接受委托編制、評(píng)估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位(含評(píng)估機(jī)構(gòu))，礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)等有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，違反煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃有關(guān)規(guī)定的，按照《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第29號(hào)令）執(zhí)行。

第二十四條本規(guī)定由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本規(guī)定自2025年9月15日起施行，有效期至2030年9月15日。

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