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    在當(dāng)前我國外匯儲備存量充足的情況下，境外投資外匯管理正從“重審批、輕管理、以批代管”轉(zhuǎn)向“簡化手續(xù)、放寬限制，積極引導(dǎo)外匯資金合理有序流出”。

    資本流出逐步“松綁”

    境外投資外匯管理新規(guī)有望近期出臺

    《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者宋雪蓮

    你想去境外辦廠嗎？那好，有好幾十個章要蓋，歷時要兩三年。

    等好不容易通過了審批，可能最佳的商機(jī)已經(jīng)錯過了。

    假使商機(jī)尚存，還要滿足一個重要條件，那就是手里要有外匯，因為境外投資只能使用自有外匯。沒有外匯怎么辦？那對不起，你還是不能進(jìn)行境外投資。

    這是1989年前后的情形。如今，國內(nèi)企業(yè)境外投資的高門檻正在逐步降低：外匯資金來源的審核手續(xù)已經(jīng)從11項減少到7項，沒有外匯的企業(yè)還可以用外匯貸款或者人民幣購匯來進(jìn)行投資。

    “1989年的情形和現(xiàn)在已經(jīng)完全不一樣了。我們在總結(jié)境外投資外匯管理改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正加強(qiáng)與商務(wù)部、國家發(fā)改委等主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，修改出臺《境外投資外匯管理規(guī)定》，以期建立一個符合當(dāng)前境外投資發(fā)展實際的、比較規(guī)范和系統(tǒng)化的法規(guī)體系?！?月1日，國家外匯管理局資本項目司副司長孫魯軍在2007中國企業(yè)集團(tuán)國際年會上，向與會企業(yè)透露了這個好消息。

    這個可能在近期內(nèi)出臺的新規(guī)定，意味著延續(xù)了十幾年的境外投資管理“重審批、輕管理、以批代管”等老辦法有望終結(jié)。據(jù)孫魯軍介紹，“簡化手續(xù)、放寬限制，積極引導(dǎo)外匯資金合理有序流出，推動對外貿(mào)易和投資便利化已經(jīng)成為我國外匯管理的主要任務(wù)之一?！?/P>

    外匯儲備增加利好企業(yè)境外投資

    境外投資外匯管理政策的松動，被歸功于“外匯儲備增加帶來的好處。”

    據(jù)孫魯軍介紹，1994年，我國的外匯儲備為516.2億美元，到了2006年，已經(jīng)增加到10633億美元，雄踞世界第一。今年一季度，由于外貿(mào)順差達(dá)到驚人的464億美元，同比增長90%，使同期外匯儲備增加了1357億美元，而去年全年才增加了2474億美元。

    外匯儲備的激增，讓原來“密不透風(fēng)”的資本項目流出管制失去了意義。繼境內(nèi)個人購匯簡化審批手續(xù)、提高購匯額度之后，企業(yè)層面的外匯資金境外運營也在進(jìn)一步放開。

    “外匯資源相對充足，正好可以利用這個時機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大境外投資資金來源渠道，允許符合條件的企業(yè)用人民幣購匯來進(jìn)行境外的放款?！睂O魯軍表示。

    鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，不僅是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，也是緩解高額外匯儲備壓力的一個重要舉措。

    “外匯儲備的增加，意味著國家經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，對外償還能力增強(qiáng)?！睂O魯軍說，但是，外匯儲備增加1美元，就意味著外匯市場要拋出等額的人民幣。因此，過高的外匯儲備也會對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、物價上行和人民幣升值等產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響。

    不過，對于企業(yè)境外投資來說，國家外匯大量增長的好處開始陸續(xù)顯現(xiàn)。孫魯軍說：“從2006年7月1日開始，企業(yè)境外投資購匯額度被取消了。也就是說，只要有充足的人民幣，在外匯方面就能保證充足的供應(yīng)，無需再受購匯額度的限制?！?/P>

    境外投資外匯管理“融冰”之旅

    事實上，隨著我國外匯儲備的快速增長，從2002年年底開始，國家外匯管理局就在浙江、廣東、上海、江蘇、山東、福建六省市試點，對企業(yè)境外投資購匯限制逐漸“松綁”。

    “1989年的管理辦法是，境內(nèi)投資主體向境外投資的時候只能使用自有外匯，沒有外匯就不能進(jìn)行投資，但是試點地區(qū)的企業(yè)境外投資除了可以使用自有外匯以外，還可以使用外匯貸款、政策性貸款和人民幣購匯。”孫魯軍介紹道。

    除了投資資金來源渠道擴(kuò)大之外，境外投資購匯額度也在試點中逐步提高，“2003年的額度是30億美元，2005年調(diào)整到50億美元。如果實際需要用匯超過額度，還可以予以追加。”

    同時，試點不再強(qiáng)制性地要求企業(yè)境外投資的利潤匯回境內(nèi)，而是可以留在境外進(jìn)行增資或是再投資?！斑@是一項非常好的政策，緩解了境外投資企業(yè)的資金難題?！睂O魯軍說，原來國家為了保證境外投資企業(yè)的利潤及時匯回，要求企業(yè)按照投資額一定比例繳納一定的保證金，隨著匯回利潤保證金制度的取消，已經(jīng)收取的保證金包括利息都陸續(xù)得到了清退。

    對境外投資的審核手續(xù)也進(jìn)行了簡化?！?003年以前要對境外投資企業(yè)實行外匯風(fēng)險審查，包括國家風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險等。但是2003年以后已經(jīng)取消了風(fēng)險審查，風(fēng)險全部由企業(yè)自行承擔(dān)?！睂O魯軍介紹說，境外投資外匯資金來源審核手續(xù)從11項簡化為7項，援外項目、全部以實物進(jìn)行投資的項目以及國家的戰(zhàn)略投資項目都不再進(jìn)行外匯資金來源審核。

    “試點取得了良好的效果，2005年5月，試點成果在全國全面鋪開?！睂O魯軍說。

    據(jù)商務(wù)部部長助理陳健介紹，截至2006年底，我國累計對外直接投資已經(jīng)達(dá)到733.3億美元，分布在全球163個國家和地區(qū)，境外中資企業(yè)已經(jīng)達(dá)到10673家。

    從審批轉(zhuǎn)向便利化服務(wù)

    “目前省里可以審核的，就不再報到國家?！睂O魯軍介紹，各省對于企業(yè)境外投資的審批權(quán)限已經(jīng)大為擴(kuò)展，由原先等值的300萬美元提高到1000萬美元。

    此外，“如果企業(yè)的境外投資項目需要向境外匯出一定的前期費用，比如包括并購企業(yè)時需要按照法律要求交納一定比例的保證金，或者招投標(biāo)的保證金以及前期的開辦費用等，可按投資額的15%匯出，如果15%不夠，可以向省級外匯管理局申請。也就是說，不管前期費用的金額大小，審批權(quán)都已經(jīng)下放到了省里。”

    對于境外投資企業(yè)境外融資難這個最大的難題，國家外匯管理局也出臺了相應(yīng)措施?！坝捎谄髽I(yè)信用問題或者其它問題，境外銀行對我國境外投資企業(yè)的要求是很高的。為此，我們出臺了兩項措施緩解境外融資難的問題。”孫魯軍說。

    其一，將向境外投資企業(yè)提供融資性對外擔(dān)保的管理方式，由逐筆審核調(diào)整為余額管理，也就是說，在外匯局核準(zhǔn)的余額范圍內(nèi)，銀行可以自主地根據(jù)企業(yè)情況對其提供融資性對外擔(dān)保，無須經(jīng)過外匯管理局的事前審核；其二，實行余額管理的銀行也由原來的僅限于中資銀行擴(kuò)大到了包含外國銀行在內(nèi)的所有具有擔(dān)保資格的銀行，被擔(dān)保人也由原來的中資企業(yè)擴(kuò)大到所有的境外投資企業(yè)。

    據(jù)孫魯軍介紹，除了有放款余額和期限的限制管理以外，目前還已經(jīng)允許符合條件的企業(yè)使用自有外匯資金向其境外成員公司放款?！捌謻|新區(qū)和濱海新區(qū)還使用了新的政策，可以用人民幣購匯進(jìn)行境外的放款?！保ㄖ袊?jīng)濟(jì)周刊）