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    南方都市報(bào)訊 (記者 李更祥)惠陽(yáng)敦惠綜合貿(mào)易有限發(fā)展公司(以下簡(jiǎn)稱“敦惠公司”)負(fù)責(zé)人陳發(fā)拿著廣東省高級(jí)人民法院的一份行政判決書感慨萬(wàn)千。三年前，敦惠公司在河南岸金山湖剛開發(fā)建成的住宅小區(qū)唯一道路被另一開發(fā)商突然封鎖，導(dǎo)致樓盤無(wú)法銷售，敦惠公司陷入困境。敦惠公司以行政不作為將惠州市規(guī)劃建設(shè)局告上法庭，近日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)此案做出終審判決，要求惠州市規(guī)劃建設(shè)局重新作出具體行政行為。

    開盤前夕

    樓盤唯一通道被封鎖

    事情追溯幾年前，有關(guān)部門引資開發(fā)金山湖房地產(chǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目統(tǒng)稱為金山花園高級(jí)居住區(qū)。2002年10月12日，敦惠公司與惠州市金山實(shí)業(yè)總公司名下的子公司惠州市金山物業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“金山物業(yè)”)簽訂了一份有關(guān)房地產(chǎn)的合作開發(fā)合同，約定由金山物業(yè)提供金山湖的土地，敦惠公司提供資金，共同開發(fā)金山花園高級(jí)居住區(qū)的其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目取名“黃金島”。同時(shí)期，金山實(shí)業(yè)有限總公司引入香港冠和公司參與在該地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)，并共同成立了惠州市冠和金山房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“冠和公司”)。

    2004年5月，敦惠公司與金山物業(yè)合作開發(fā)的25棟別墅及敦惠公司獨(dú)資開發(fā)的3棟小高層完成投資建設(shè)，拿到商品房預(yù)售許可證后，敦惠公司的法人陳發(fā)張羅著準(zhǔn)備銷售其中一部分別墅和小高層。2004年12月，銷售前期準(zhǔn)備工作完成，“當(dāng)時(shí)已經(jīng)有137戶預(yù)售出去，就等著開盤簽約”。就在開盤前夕，一覺(jué)醒來(lái)的陳發(fā)發(fā)現(xiàn)，通往“黃金島”的唯一一條通道被設(shè)置了關(guān)卡，裝上了鐵門，整條通道被封鎖。封鎖通道的是正在相鄰地塊開發(fā)“金山龍庭”房地產(chǎn)項(xiàng)目的冠和公司。冠和公司的理由是：該條南北通道系冠和公司所建，其土地使用權(quán)屬于冠和公司所有，封鎖南北通道是為了便于金山龍庭項(xiàng)目施工管理。

    沒(méi)法賣樓

    數(shù)千萬(wàn)元投資打水漂

    這條南北通道總長(zhǎng)度700米，當(dāng)時(shí)由南向北已修建的部分長(zhǎng)度為500米，其中路面寬24米的部分長(zhǎng)度為200米，路面寬8米的部分長(zhǎng)度為300米。陳發(fā)質(zhì)疑該條南北通道的使用權(quán)屬于冠和公司，他通過(guò)查找相關(guān)資料認(rèn)為，該條道路是用市財(cái)政修建，屬于市政道路，應(yīng)為金山花園高級(jí)居住區(qū)所有房產(chǎn)項(xiàng)目共同使用。陳發(fā)回憶，當(dāng)時(shí)為了該條南北的通行問(wèn)題，敦惠公司與冠和公司的員工在2004年12月25日、27日、2005年1月1日發(fā)生了三次大規(guī)模暴力沖突，雙方均有人員受傷。

    為解決金山花園高級(jí)居住區(qū)道路糾紛，惠州市政府督查辦、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、國(guó)資委等有關(guān)部門當(dāng)時(shí)成立了專門調(diào)查組，調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告建議由市規(guī)劃建設(shè)局召集金山、冠和、敦惠公司協(xié)調(diào)。但一段時(shí)期內(nèi)，敦惠公司和冠和公司的道路使用之爭(zhēng)仍然存在。陳發(fā)稱，由于當(dāng)時(shí)通往小區(qū)的唯一道路被長(zhǎng)期封鎖，“黃金島”無(wú)法銷售，資金無(wú)法回籠，建筑承包商們開始追要工程款。2005年6月，惠州市中級(jí)人民法院根據(jù)“黃金島”建筑承包商申請(qǐng)，查封“黃金島”部分別墅及敦惠公司1000萬(wàn)元存款。2005年9月，走投無(wú)路的敦惠公司將“黃金島”項(xiàng)目委托給它的建筑承包商，所得款項(xiàng)用于清償與“黃金島”房地產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)的債務(wù)，剩余款項(xiàng)返回給敦惠公司?！胺孔雍髞?lái)是賣完了，我卻一分錢都沒(méi)拿回來(lái)。投資的數(shù)千萬(wàn)元打了水漂”。

    起訴規(guī)劃局

    索賠2600萬(wàn)元

    陳發(fā)認(rèn)為，2005年初即明確封鎖道路行為由惠州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，但直到兩年后，惠州市規(guī)劃建設(shè)局未履行相關(guān)職責(zé)。陳發(fā)認(rèn)為正是由于惠州市規(guī)劃建設(shè)局長(zhǎng)期拒絕履行法定職責(zé)，導(dǎo)致冠和公司的違法行為長(zhǎng)期延續(xù)，最終導(dǎo)致“黃金島”無(wú)法如期銷售，敦惠公司陷入困境。2006年8月2日，敦惠公司向惠州市規(guī)劃建設(shè)局申請(qǐng)國(guó)家賠償2600萬(wàn)元，該局隨后做出《不予賠償決定書》的行政決定。

    敦惠公司不服，向惠州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，惠州市規(guī)劃建設(shè)局為被告，冠和公司為第三人。今年4月，惠州市中級(jí)人民法院做出一審判決。法院調(diào)查認(rèn)為，該條被封爭(zhēng)議道路在1999年6月審定的《金山花園高級(jí)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)》規(guī)劃為24米寬的市政道路，2001年12月審定的《金山花園高級(jí)居住規(guī)劃設(shè)計(jì)》變更為8米寬的小區(qū)道路，且爭(zhēng)議道路范圍的土地使用權(quán)屬于第三人所有，第三人在施工期間設(shè)置鐵門和隔離帶，符合相關(guān)法規(guī)，原告申請(qǐng)被告認(rèn)定第三人具有違法行為并對(duì)其實(shí)施行政制裁不符合法律規(guī)定的條件；同時(shí)，法院審查認(rèn)為，被告接到原告投訴后履行了相關(guān)職責(zé)并做出書面答復(fù)，不構(gòu)成行政不作為，維持被告做出的《不予行政賠償決定書》，并駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。

    敦惠公司不服惠州市中級(jí)人民法院做出的一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴。近日，廣東省高級(jí)人民法院做出二審判決。廣東省高級(jí)人民法院審查認(rèn)為，惠州市規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)定爭(zhēng)議道路屬于小區(qū)道路依據(jù)不足；未查明、認(rèn)定冠和公司設(shè)保安亭封鎖道路是否屬于違法建筑或者違章建筑，是否應(yīng)予以拆除，未全面履行法定職責(zé)。廣東省高級(jí)人民法院做出判決撤銷惠州市規(guī)劃建設(shè)局做出的《不予行政賠償決定書》，并由惠州市規(guī)劃建設(shè)局在判決發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi)重新做出具體行政行為。

    陳發(fā)稱，該份判決雖然未支持2600萬(wàn)元的國(guó)家賠償，但是這份判決書要求惠州市規(guī)劃建設(shè)局重新做出具體行政行為，他拭目以待。