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    【《財經(jīng)》專稿/記者 王長勇】2008年中央財政赤字不會增加，仍將維持年初預(yù)算確定的1800億元的水平。

    《財經(jīng)》記者從財政部獲悉，盡管從后半年開始，財政收入同比增幅持續(xù)下降，“但今年的財政收入仍有望出現(xiàn)超收”。

    今年9月，全國財政收入同比增長3.1%，創(chuàng)下近年來財政收入最低增幅。但9月全國財政收入達4217.22億元，絕對數(shù)仍高于今年2月和8月，今年2月，全國財政收入同比增幅為36.6%。財政收入同比增幅大降，除受經(jīng)濟增長回落影響，去年同期財政收入基數(shù)過高也是重要原因。

    1月至9月累計,全國財政收入48946.86億元，同比增長25.8%，遠遠超出14%的年度預(yù)算增幅。專家預(yù)測，四季度GDP增長將高于三季度的9%，四季度的全國財政收入增幅也有望高于全年預(yù)算增幅。

    國務(wù)院10月17日常務(wù)會議提出，要加大投資力度。加快地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，抓緊農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。

    據(jù)2008年中央預(yù)算，今年預(yù)算內(nèi)中央建設(shè)投資安排了1521億元。其中，國債資金安排300億元，經(jīng)常性收入安排1221億元。中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資由國家發(fā)改委負責執(zhí)行，2008年重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利、生態(tài)環(huán)境保護，支持社會事業(yè)發(fā)展，以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    根據(jù)國務(wù)院的決定，財政部8月又追加國家發(fā)改委2008年中央預(yù)算內(nèi)基建投資預(yù)算指標28億元，專項用于扶持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和生豬良種場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當時出臺這一政策，仍然是以“控通脹”為目標，以圖增加生豬供應(yīng)，減輕通脹壓力，并不是增加投資，體現(xiàn)“保經(jīng)濟”的目標。

    這樣，到目前為止，今年中央政府用于基建投資的資金規(guī)模為1549億元。

    國家發(fā)改委11月3日以負責人名義發(fā)文稱，要抓緊研究進一步加大投資力度、啟動內(nèi)需的調(diào)控政策，為明年的經(jīng)濟增長注入新的動力。

    此前國務(wù)院會議的決定，表明政府將擴大用于投資的財政支出，并確定了加大投資的行業(yè)和領(lǐng)域。而國家發(fā)改委負責人的表態(tài)，顯示出政府擴大投資的行動將在年內(nèi)啟動，目前在抓緊研究具體政策。

    但財政部官員稱，今年1800億元的財政赤字規(guī)模將保持不變。顯然，四季度中央政府若要增加基建投資規(guī)模，資金來源只能依賴于今年的財政超收收入。財政超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財政收入，因為年初預(yù)算沒有安排相應(yīng)支出，超收收入成為政府的一項機動財力。

    對后半年財政政策將如何作為？國務(wù)院10月17日常務(wù)會議已確定了基調(diào)，對財政支出結(jié)構(gòu)和總量均提出了要求，即“對用于解決民生問題的支出，要確保資金及時足額撥付到位，嚴格控制一般性支出，特別是防止年底突擊花錢，堅決制止各種鋪張浪費?！?/P>

    財政部官員表示，在今年后幾個月，財政政策在總量方面，追加支出的資金來源，將主要考慮如何安排超收收入的使用，不會擴張財政赤字規(guī)模。

    依此可見，四季度財政政策的作為，除繼續(xù)對財政支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，財政支出總量的擴大，將限于超收收入的規(guī)模。

    按預(yù)測2008年中國GDP增長為9.5%左右，CPI為6.5%左右，并根據(jù)過去十年半的數(shù)據(jù)，以全國財政收入對名義GDP現(xiàn)價的彈性系數(shù)為1.62簡單測算，2008年全國財政超收收入將達5000多億元。中央財政超收預(yù)計達3000億元左右。

    此外，中央政府還有一項儲備財力，即2006年開始建立的中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2008年，中央財政安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元，此項基金的用途是如果預(yù)算執(zhí)行中完不成預(yù)算收入，則通過調(diào)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金解決。

    今年5月21日，為支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，國務(wù)院常務(wù)會議決定，2008年中央財政先安排災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建基金700億元。經(jīng)全國人大常委會審議，同意國務(wù)院從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了600億元。

    因此，目前中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金還有432億元可用余額。據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2008年11月3日12時，中央財政共投入抗震救災(zāi)資金775.68億元，其中，用于應(yīng)急搶險救災(zāi)資金372.43億元，災(zāi)后恢復(fù)重建資金403.25億元。

    今年9月，國務(wù)院印發(fā)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，經(jīng)測算，恢復(fù)重建資金總需求約為1萬億元，中央財政按照恢復(fù)重建資金總需求30%左右的比例，建立中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。用三年左右時間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

    按此規(guī)劃，中央財政每年需支出1000億元用于重建。因今年完成預(yù)算收入應(yīng)無大礙，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金432億元的余額，調(diào)入地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建基金應(yīng)在預(yù)期之中?！?/P>