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    【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】見習(xí)記者 周呈思上海報(bào)道

    1300億新增投資怎么投？

    2月10日，湖北省發(fā)改委一位官員告訴記者，總額達(dá)1300億的新一輪投資計(jì)劃，國家發(fā)改委已安排好與此輪投資相銜接的中央項(xiàng)目，并將陸續(xù)下?lián)芊峙浣o地方的950億。

    “這次湖北爭(zhēng)取到的中央投資額度將是49.18億元?！币晃缓笔“l(fā)改委人士在電話中向記者透露。這個(gè)數(shù)字將與上一輪1000億投資的湖北分配額度基本持平，彼時(shí)為50.36億。

    云南省發(fā)改委副主任王喜良亦在2月8日的一次政府會(huì)議上透露，1月16日中央新增的1300億投資中云南已經(jīng)爭(zhēng)取到52億，約占全國總額的4%。

    來自山東省發(fā)改委投資處的消息則是，已確定有27.63億元的額度將下?lián)茉撌?，這批資金將投往省內(nèi)6大領(lǐng)域 11 個(gè)專項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

    二度分羹忙

    “這個(gè)分配額度與上一輪新增投資相差不大，地方分配比例不會(huì)有明顯的變化?！蔽錆h市發(fā)改委主任龍正才告訴記者，投資地區(qū)分配的權(quán)重因素包括人口數(shù)、人均財(cái)政收入、人均GDP以及歷年中央投資所占的比重。

    上述知情人士稱，鑒于目前國務(wù)院十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃正逐漸出臺(tái)，國家發(fā)改委將為與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排資金。

    2月6日，國家發(fā)改委就之前定下的資金投向進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，地方額度也逐漸確定并下放，最終的分配細(xì)則在本月下旬將由國家發(fā)改委發(fā)文通報(bào)。

    本輪中央投資投向已大為收縮，投資細(xì)目從之前的41個(gè)小類減為17個(gè)小類，并重點(diǎn)突出了民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的內(nèi)容。和去年的1000億投資相比，這次爭(zhēng)取投資的項(xiàng)目同樣有門檻。對(duì)上報(bào)項(xiàng)目，國家發(fā)改委提出：一要符合國家投向，二要完成前期準(zhǔn)備工作。

    湖北省發(fā)改委投資處人士表示，該省精心準(zhǔn)備的重大項(xiàng)目庫中項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到2.6萬多個(gè)。春節(jié)假后，湖北省發(fā)改委即派出兩撥人馬帶著這些項(xiàng)目赴京上報(bào)，“希望和上一輪申報(bào)一樣，會(huì)有好的結(jié)果?！?/P>

    在去年年底的中央新增1000億投資中，湖北共取得農(nóng)林水利工程、水污染治理等11個(gè)專項(xiàng)中央投資50.36億，其中包括國家發(fā)改委下達(dá)鐵道部、教育部的項(xiàng)目7.02億。

    此次，為了符合國家規(guī)定的項(xiàng)目投向，湖北省發(fā)改委緊跟國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上提出了省內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)配套調(diào)整規(guī)劃，包括鋼鐵有色、汽車、裝備、船舶、石化、紡織、輕工、電子信息。目前實(shí)施方案初稿已經(jīng)形成，并將根據(jù)國家相關(guān)振興計(jì)劃的重點(diǎn)方向和支撐措施進(jìn)行修改完善。

    中央4萬億投資計(jì)劃的第一輪分配結(jié)果表明，地方能否分得足額資金與項(xiàng)目籌備密切相關(guān)。此輪1300億中央投資下達(dá)前夜，云南省發(fā)改委趕制了一個(gè)項(xiàng)目總數(shù)達(dá)530大項(xiàng)、4408小項(xiàng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫，總投資額達(dá)到4388億元，其中僅鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資總額就將超過1000億。

    新一輪投資還未完全下放到省級(jí)發(fā)改委，市州等基層政府已厲兵秣馬。

    “下一步，投資將集中在省級(jí)層面上進(jìn)行再分配，市發(fā)改委目前正與省發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目銜接，爭(zhēng)取投資蛋糕。”龍正才告訴記者。

    武漢市2009年的“超級(jí)投資菜單”已經(jīng)出爐：該市在年內(nèi)擬完成固定資產(chǎn)投資2800億元，其中工業(yè)投資822億元、房地產(chǎn)開發(fā)投資675億元、城建基礎(chǔ)設(shè)施投資288億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資73億元，投資額度歷史所罕見。該市擬將此菜單上報(bào)湖北省發(fā)改委以爭(zhēng)取中央資金分配。

    記者還從湖北省發(fā)改委了解到，該省咸寧市已上報(bào)了100多個(gè)項(xiàng)目，希望能夠從中分羹7.89億元。與此同時(shí)，其他城市也進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。

    地方配套資金之困

    4萬億中央投資逐次下放，其積累的地方配套資金要求令地方政府陷入困境。

    湖北省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2008年湖北省地方一般預(yù)算收入為710.24億元，而一般預(yù)算支出達(dá)到1638.03億元。另一方面，以土地出讓金為主的預(yù)算外收入日益萎縮，2008年前11個(gè)月，該省商品房銷售額下降18.4%，而購置土地面積則比去年下降了27.4%。

    該省統(tǒng)計(jì)局投資處處長祁連勝在電話中直言，在財(cái)政收入逐漸萎縮的情況下，中央投資的地方配套資金越來越難以籌措。

    “我們最近都在為這件事情傷腦筋?！焙笔“l(fā)改委投資處人士表示，盡管國家加大了銀行信貸資金支持力度，但隨著中央新增投資的逐漸下放，省里對(duì)每一批次的地方配套資金能否及時(shí)到位仍無把握。

    國家發(fā)改委此前測(cè)算，在4萬億元投資總額中，今明兩年需地方配套1.12萬億元，其中2009年地方配套能力為3000億元，資金缺口2400億元；2010年配套能力3200億元，資金缺口達(dá)2600億元。

    2月1日，水利部發(fā)布《2008年第四季度中央新增投資計(jì)劃落實(shí)情況周報(bào)》，該報(bào)告顯示，截至2009年1月31日，各省(區(qū)、市)已落實(shí)中央新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的地方配套投資100.9億元，落實(shí)率僅為60.2%。地方配套投資全部落實(shí)的只有江蘇、湖南、寧波、廈門四個(gè)地區(qū)，項(xiàng)目配套投資到位率低于30%的有五個(gè)省市，部分省市甚至低于15%。

    對(duì)于地方政府來說，盡管配套資金吃緊，但面對(duì)龐大的地方投資計(jì)劃，首先還是要盡可能多從中央拿錢。一位武漢市發(fā)改委人士告訴記者，當(dāng)?shù)卣严蛑醒霗z查工作組表態(tài)，將解決好地方配套資金的籌措問題，甚至表示“如果有缺額，由市長來兜底”。

    云南省發(fā)改委的一位人士稱，目前只能動(dòng)態(tài)籌措，邊推進(jìn)項(xiàng)目邊想辦法。云南的方式除增加省財(cái)政專項(xiàng)撥款之外，還擬增加1600億銀行信貸資金，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)債券和上市直接融資，并通過盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)戰(zhàn)略合作制度等方式動(dòng)態(tài)地籌措資金。

    水利部副部長矯勇日前則建言各省水利部門，要把握好中央給各地的轉(zhuǎn)貸國債有利時(shí)機(jī)，更多地爭(zhēng)取水利份額，落實(shí)好地方水利工程的配套資金。

    中央此前決定通過代地方發(fā)行國債，加大地方資金配套能力。記者從知情人士處了解到，為地方資金作保的2000億國債轉(zhuǎn)貸，兩會(huì)之后會(huì)有具體方案出臺(tái)。

    “我們希望在新一輪的投資下放中，能增加項(xiàng)目的中央投資比重?！币晃缓笔“l(fā)改委人士表示。