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    《中國經(jīng)濟周刊》記者 汪孝宗/北京報道

    首都第二機場或?qū)⒙鋺舸笈d  北京南苑機場搬遷似成定局

    經(jīng)過7年的京津冀三地選址之爭，日前首都第二機場選址工作似乎已經(jīng)“塵埃落定”，北京大興區(qū)成為最后的贏家。

    而毗鄰大興區(qū)的南苑機場搬遷問題，又成為各方博弈和關(guān)注的焦點。

    搬遷背景：北京南城大開發(fā)

    據(jù)豐臺區(qū)相關(guān)負責人透露，首都第二機場“落地”大興已成“定局”，北京市有關(guān)方面低調(diào)處理相關(guān)事宜，但業(yè)已抽調(diào)人手到大興開展前期工作。大興區(qū)已經(jīng)為新機場預留了備用地，該預留地目前已具備建設(shè)機場的基本框架，并已在拆除違章建筑。

    這位負責人透露，豐臺區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就南苑機場搬遷及周邊地區(qū)的開發(fā)、改造進行調(diào)研。南苑機場周邊的豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造即將啟動?？紤]未來第二機場選址對南苑機場搬遷及南苑地區(qū)未來發(fā)展影響的未定因素，為盡快推動該項目的建設(shè)，豐臺將按照分期建設(shè)、滾動實施的原則分步推進該項目的建設(shè)。

    據(jù)介紹，長期以來，北京北部城區(qū)建設(shè)發(fā)展相對較快，南城地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。造成這種情況的因素是多方面的，其中，缺少重大功能性項目帶動、缺少高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的支撐是重要原因之一。

    但北京南城又缺少“功能性項目”和“高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”所需的可以連片開發(fā)的大面積土地。而南苑機場及其周邊的大片區(qū)域，有足夠的開發(fā)空間和適于開發(fā)的環(huán)境條件，是目前豐臺區(qū)經(jīng)濟開發(fā)“碩果僅存”的“處女地”。

    同時，由于北京城區(qū)的不斷擴展，南苑機場也日益“身處”市區(qū)，周圍人口稠密，它的存在也給周邊市民生活帶來極大不便。

    而“首都第二機場已落戶大興榆垡鎮(zhèn)南各莊”的傳聞早在春節(jié)前后就“風生水起”。當時曾有媒體報道，大興榆垡鎮(zhèn)南各莊、禮賢等村鎮(zhèn)的農(nóng)戶，很多都在忙著加蓋房屋，以便在拆遷時能得到更多補償。為此，大興區(qū)政府還專門成立了“清查違章建筑聯(lián)合小組”，摸清現(xiàn)有農(nóng)戶房屋的規(guī)模，強制拆除違法建筑。同時，相關(guān)部門還在3月份向當?shù)剞r(nóng)民公示了一旦征地拆遷將采取的相關(guān)補償標準。

    與此同時，廊坊市今年也一改往日對首都第二機場項目“積極爭取”的主動姿態(tài)，已轉(zhuǎn)而開始建設(shè)“臨空經(jīng)濟區(qū)”。

    搬遷原因：首都第二機場落戶大興

    南苑機場座落的豐臺區(qū)與大興區(qū)是近鄰。相比北京南城開發(fā)問題，首都第二機場“落定”大興區(qū)后的機場空域容量問題，是南苑機場搬遷的更重要動因。

    據(jù)相關(guān)人士介紹，目前京津冀地區(qū)的機場分布比較密集，僅北京附近就有北京首都國際機場、南苑機場（軍民兩用）、西苑機場以及天津楊村機場等。一旦首都第二機場確址在大興，將與南苑機場的飛機起飛半徑存在“交叉”，直接帶來飛行安全。

    而且，北京空中禁區(qū)范圍大而數(shù)量多，這樣不可避免會造成軍航和民航在空域使用上的沖突，也對機場的容量造成限制。如果首都第二機場的規(guī)劃建設(shè)上升為“國家規(guī)劃層面”，那么這些技術(shù)問題都可以通過空域劃分、飛行程序調(diào)整以及“機場搬遷”等方式予以緩解或徹底解決。由此來看，南苑機場的搬遷已屬必然。

    據(jù)豐臺區(qū)有關(guān)負責人向《中國經(jīng)濟周刊》透漏，北京市有關(guān)方面對南苑機場搬遷似乎“態(tài)度堅決”，擬提的方案一是市政府向軍方提供一大筆補償資金，軍方自己選址；二是軍方可以在北京市周邊任意選擇認為合適的機場新址。

    據(jù)了解，按照北京市的整體規(guī)劃，首都第二機場和新北京東站將成為未來幾年北京交通領(lǐng)域投資最大的兩個項目。其中，第二機場的前期拆遷和招標工作將在兩年內(nèi)全部完成，2010年內(nèi)正式啟動工程建設(shè)，保證2015年開通運營。建設(shè)規(guī)模將會滿足每年6000萬人次的客流需求，但不會一次建成運營，而是根據(jù)需求分期建成。

    搬遷規(guī)劃：尚需相關(guān)各方協(xié)調(diào)一致

    早在2007年3月的全國“兩會”期間，全國人大代表、大興區(qū)委書記沈?qū)毑驮嘎?，在北京市的總體規(guī)劃中，大興最南部的禮賢鎮(zhèn)作為備選地將可能建設(shè)首都第二機場。

    據(jù)相關(guān)人士透漏，有關(guān)首都第二機場落戶大興的計劃，在報送國務院審批過程中，因南苑機場搬遷地問題，未能獲得一次性通過，曾被要求重新審議。而原南苑機場搬遷方案，雖經(jīng)北京市政府多次協(xié)調(diào)，前期已初步達成協(xié)議，但因?qū)Σ疬w方案各方未達一致而暫時“停滯”。

    然而，北京市政府積極爭取，對首都第二機場“花落自家”已是“志在必得”，在市發(fā)改委設(shè)立了對外專門辦公機構(gòu)。但相關(guān)程序必須履行，也就是說，北京市政府必須協(xié)調(diào)有關(guān)各方認可。

    這位人士稱，大興區(qū)建第二機場占較大優(yōu)勢，只不過程序方面顯得異常復雜，需協(xié)調(diào)多個部門，并非短期內(nèi)能達到預期效果。但國家發(fā)改委原定于2009年底完成首都第二機場建設(shè)立項、2010年建設(shè)開工的方案不變。

    去年4月間，由國家發(fā)改委等部門牽頭，成立了北京新機場選址協(xié)調(diào)小組。時任國家發(fā)改委副主任的張茅任協(xié)調(diào)小組組長。在張茅今年2月調(diào)任衛(wèi)生部黨組書記、副部長之前，新機場選址協(xié)調(diào)小組的工作已告一段落，選址大興的結(jié)論也已經(jīng)上報國務院，審批似乎并無“懸念”。

    有關(guān)人士指出，正因為首都第二機場“落地”大興，才使得南苑機場搬遷成為必然。