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     21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 賈海峰  北京報(bào)道

    擔(dān)憂資質(zhì)降級(jí)的建筑企業(yè)老總們暫時(shí)松了口氣。

    本報(bào)記者近日獲悉，施工企業(yè)特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)渡期可能延長(zhǎng)，由原定3年延長(zhǎng)為4年。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)部”)一位官員在浙江向當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)人士做出上述表示。

    此前的2007年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)規(guī)定到2010年3月份，正式實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)。

    保級(jí)就是保飯碗，建筑業(yè)界感受到了空前的壓力。因?yàn)楦鶕?jù)新標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)264家特級(jí)施工企業(yè)在考核后最多只能保留100多家。而沒(méi)有特級(jí)資質(zhì)，企業(yè)就不能承接跨省工程。

    這將意味著，大部分建筑企業(yè)將無(wú)緣參與4萬(wàn)億投資中的重大項(xiàng)目。而各種重大基礎(chǔ)設(shè)施及電網(wǎng)改造在4萬(wàn)億投資中占到了1.5萬(wàn)億。

    在眾多行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)上書(shū)反對(duì)后，建設(shè)部特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)起草小組也在日前發(fā)布一份調(diào)研報(bào)告，在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)限上有所緩和。但各項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)仍將實(shí)行。

    資質(zhì)就是4萬(wàn)億“糧票”

    再?zèng)]有比建筑業(yè)更在乎4萬(wàn)億項(xiàng)目的了。

    據(jù)國(guó)家發(fā)改委投資研究所消息顯示，4萬(wàn)億投資對(duì)建筑業(yè)的初次拉動(dòng)效應(yīng)最大，預(yù)計(jì)帶動(dòng)建筑業(yè)增加值5940億元，占初次拉動(dòng)總量的14.85%。

    4萬(wàn)億投資中以鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主。且鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造在4萬(wàn)億元投資中所占比例最大，約15000億元。

    記者獲得的前述調(diào)研報(bào)告披露，目前建筑行業(yè)利潤(rùn)率平均只有2%，在第二產(chǎn)業(yè)中排倒數(shù)第一。而建筑行業(yè)平均負(fù)債率卻有65%，在第二產(chǎn)業(yè)中高居榜首。

    調(diào)研報(bào)告指出，由于結(jié)構(gòu)、布局不合理，多數(shù)特級(jí)企業(yè)以相似的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理模式競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)相互間競(jìng)相壓價(jià)、惡性讓利，導(dǎo)致整體利潤(rùn)率過(guò)低。

    業(yè)內(nèi)人士表示，在這種情況下，建筑企業(yè)如果再保不住原有資質(zhì)，就根本無(wú)緣分食4萬(wàn)億項(xiàng)目。

    浙江省一家民營(yíng)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，現(xiàn)有的264家特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，屆時(shí)只有100來(lái)家能夠保級(jí)，大部分都要淘汰。

    北京建筑業(yè)一位人士在御墅項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)與人居論壇上表示，特級(jí)施工企業(yè)失去特級(jí)資質(zhì)，不僅對(duì)企業(yè)本身，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)都會(huì)有影響，因此地方政府和企業(yè)都高度重視。

    “32層以上的高樓只有特級(jí)資質(zhì)才能做?！贝筮B建筑業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋建民對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，特級(jí)資質(zhì)對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。一、二級(jí)資質(zhì)往往在當(dāng)?shù)爻邪こ踢€可以，一旦跨省承包工程，甲方很容易以特級(jí)資質(zhì)要求將企業(yè)拒之門外。

    據(jù)浙江紹興市建筑業(yè)協(xié)會(huì)一位人士介紹，特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍更寬，新特級(jí)將可以橫跨所有建筑領(lǐng)域，包括市政、交通、鐵路、公路等，對(duì)于今明兩年分食“4萬(wàn)億”蛋糕來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要。

    爭(zhēng)議新標(biāo)準(zhǔn)

    鑒于面臨的沉重壓力，建筑業(yè)人士呼吁暫緩執(zhí)行特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)。

    記者獲悉，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)施工企業(yè)協(xié)會(huì)和浙江省建筑業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)組織先后上書(shū)建設(shè)部，提出特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)中一些過(guò)高、過(guò)早執(zhí)行之處，同時(shí)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)暫緩執(zhí)行。

    建設(shè)部重新評(píng)定新資質(zhì)的理由是，國(guó)內(nèi)特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)太多太濫，長(zhǎng)期以來(lái)只有進(jìn)入機(jī)制，沒(méi)有退出機(jī)制；很多個(gè)人包工頭掛靠在特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，容易發(fā)生事故。

    由此，建設(shè)部在2007年3月發(fā)布特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，從營(yíng)業(yè)額、銀行貸款授信、科研能力等多個(gè)方面大幅度提高門檻。并設(shè)定3年過(guò)渡期，到2010年3月時(shí)，將安排新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特級(jí)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行考核，不合格者降級(jí)。

    如今離新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行只剩不到1年時(shí)間，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也加緊了新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后的考核工作。

    從2008年底開(kāi)始，建設(shè)部先后派調(diào)研組到浙江、遼寧等多個(gè)省份調(diào)研特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行準(zhǔn)備情況。但出乎調(diào)研組意料的是，大多數(shù)建筑施工企業(yè)均對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)表示了不同意見(jiàn)。

    “當(dāng)前對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，首要是生存，而不是發(fā)展，”宋建民表示，目前全國(guó)建筑企業(yè)中，2/3是房屋施工企業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等原因造成了當(dāng)前建筑行業(yè)生存異常困難。在這個(gè)時(shí)機(jī)推行新標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使建筑企業(yè)生存更加艱難。

    長(zhǎng)春建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉寶學(xué)日前在一個(gè)論壇上表示，新標(biāo)準(zhǔn)太高、太嚴(yán)格，從其規(guī)定的營(yíng)業(yè)收入和繳納稅金來(lái)看，長(zhǎng)春市有2家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其他800家都為中小建筑企業(yè)。當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)容量就決定了這800家企業(yè)不可能再往上升為一級(jí)、二級(jí)企業(yè)。

    宋建民對(duì)記者說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)直接用年繳納營(yíng)業(yè)稅來(lái)規(guī)定特級(jí)資質(zhì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堵住了建筑企業(yè)合理避稅的想法，作為建筑行業(yè)主管部門來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該從稅收的角度去規(guī)定建筑企業(yè)，應(yīng)該考慮用工程結(jié)算款來(lái)規(guī)定。

    特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)中引人注目的一條是規(guī)定了特級(jí)資質(zhì)企業(yè)必須年獲得銀行授信額度在5億元以上。目前，即使在銀行平信4A級(jí)以上的建筑企業(yè)，其地市級(jí)銀行授信權(quán)力也只有3000萬(wàn)元，超過(guò)的要副省級(jí)以上機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

    從這個(gè)規(guī)定來(lái)看，一些中央建筑企業(yè)占優(yōu)勢(shì)很大，他們可以直接在北京找銀行總部授信，而對(duì)于處于二三線城市的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，獲得銀行5億元授信額度比較難。

    新標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于特級(jí)資質(zhì)企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的要求，讓特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)也十分緊張。因?yàn)楫?dāng)前大部分施工企業(yè)根本沒(méi)有設(shè)計(jì)能力，為了保級(jí)，特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)開(kāi)始并購(gòu)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)院。但一個(gè)地區(qū)往往只有1-2家建筑設(shè)計(jì)院，解決不了大家的保級(jí)問(wèn)題。

    保級(jí)運(yùn)動(dòng)

    對(duì)于行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，前述調(diào)研報(bào)告并沒(méi)有“明顯讓步”，對(duì)于企業(yè)提出異議的新標(biāo)準(zhǔn)仍將堅(jiān)持執(zhí)行。

    課題組在調(diào)研報(bào)告中指出，未來(lái)要“先高后低”地改革建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)在2002-2007年的5年里就增加了200家，一直沒(méi)有清出機(jī)制，因此淘汰一些特級(jí)資質(zhì)企業(yè)是很正常的。建筑企業(yè)應(yīng)該對(duì)特級(jí)資質(zhì)抱正常心態(tài)。

    有建筑業(yè)人士告訴記者，當(dāng)前對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題有兩種截然不同的意見(jiàn)。一些央企希望提高門檻，這樣可以將地方建筑企業(yè)卡在特級(jí)資質(zhì)門外。

    中建五局董事長(zhǎng)魯貴卿在上述論壇上表示，新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)建筑企業(yè)的考核從偏重資質(zhì)調(diào)整向偏重素質(zhì)，同時(shí)更注意一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)，是進(jìn)步的表現(xiàn)。陜西建工集團(tuán)總經(jīng)理李里丁也表示，新特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次提升的機(jī)遇。

    而地方特級(jí)資質(zhì)企業(yè)大多表示抵制，因?yàn)橐坏┻_(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)，這些企業(yè)就無(wú)法跨省承包工程，勢(shì)必影響到企業(yè)生存。

    當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的背景下，4萬(wàn)億投資大量投向鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)于地方的特級(jí)和一級(jí)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，分享到擴(kuò)大內(nèi)需的蛋糕比較難。

    李里丁表示，希望調(diào)整特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也調(diào)整中央企業(yè)和地方企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，讓地方企業(yè)更多地參與到擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。

    新標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到了一些建筑大省的經(jīng)濟(jì)效益。以浙江省為例，目前該省有40多家特級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)，到明年3月份可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不會(huì)超過(guò)5家。

    部分建筑大省的政府部門開(kāi)始采取各種措施幫本地企業(yè)保級(jí)，這也使特級(jí)資質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)推行更為困難。

    據(jù)悉，某省為幫助省內(nèi)建筑企業(yè)保級(jí)，已采取了由省政府辦公廳發(fā)文，讓當(dāng)?shù)貒?guó)有商業(yè)銀行強(qiáng)制給當(dāng)?shù)靥丶?jí)資質(zhì)建筑企業(yè)每家授信額度5億元，但可以不撥付資金，僅是“空授信”。