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     新華網(wǎng)北京８月２５日電 題：“禁令”為何而發(fā)？——聚焦國土資源部嚴(yán)查囤地

    新華社“新華視點(diǎn)”記者　陳芳、任芳

    進(jìn)入２００９年下半年，土地市場不斷發(fā)出一些新信號：一邊是“新地王”頻出，一邊是“老地王”長滿雜草；一邊是各地不斷加大土地供應(yīng)力度，一邊是大量閑置土地未被開發(fā)。

    針對這一輪土地怪象，８月２４日，國土資源部發(fā)布“禁令”：在確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目和民生項(xiàng)目的情況下，要加強(qiáng)土地的批后監(jiān)管，防止趁機(jī)搭車圈地造成住宅市場供應(yīng)緊張和“地荒”現(xiàn)象。

    人們不禁要問：開發(fā)商為何熱衷囤地？圈地會(huì)對樓市有哪些危害？嚴(yán)查囤地能否抑制樓市高房價(jià)？

    “地荒”真相：“批而未用”

　 　在不少開發(fā)商看來，他們之所以不斷囤地，是因?yàn)椤暗鼗摹?。然而，事?shí)真相如何？

    中原地產(chǎn)研究中心２０日發(fā)布的研究報(bào)告稱，４０家知名地產(chǎn)商自２００３年以來在土地公開市場上獲取的２７０幅地塊樣本，除去在售和售完的土地，有５７％的土地沒有入市。其中，２７％的土地還處于待開發(fā)狀態(tài)，３０％依然處于規(guī)劃在建。

    房地產(chǎn)市場的囤地現(xiàn)象已經(jīng)不是個(gè)例。廣州市國土房管局此前通告，該市２００７年產(chǎn)生的２７塊“地王”僅有７宗動(dòng)工，２０宗的地塊未見動(dòng)工建設(shè)。

    來自上海市規(guī)劃和國土資源管理局的有關(guān)數(shù)據(jù)也印證了這一點(diǎn)：全市目前總共有１０７７公頃住宅用地處于“批而未用”狀態(tài)。其中相當(dāng)一部分在開發(fā)商手中，涉及７０多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，開發(fā)商拿地后不開工，可能跟企業(yè)的經(jīng)營狀況有關(guān)，也不排除他們有“囤地”目的。

    今年以來，各地用地量持續(xù)增加。今年１到７月，廣州、武漢、杭州、北京、成都等五個(gè)城市住宅用地供應(yīng)量同比大幅增加。北京計(jì)劃投入上千億元用于土地儲(chǔ)備，廣州計(jì)劃供應(yīng)商品住宅用地２５０萬平方米，大大超出去年的供應(yīng)量。

    國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示，今年新增用地同比增加２０％。鑒于今后拉動(dòng)內(nèi)需還將持續(xù)一段時(shí)間，因此下半年各地除堅(jiān)持更加嚴(yán)格的用地審批外，還要開展對已審批用地的核查、監(jiān)管行動(dòng)，重點(diǎn)查看用地比率、是否存在囤而未建現(xiàn)象。

 開發(fā)商囤地：房價(jià)沖高的后遺癥？

    事實(shí)上，早在２００７年，國土資源部就加大了對閑置土地的清理力度，對囤地開發(fā)商進(jìn)行查處，規(guī)定開發(fā)商不付清全部地價(jià)款不得分期發(fā)放土地證。然而，進(jìn)入２００９年，新一輪拿地大戰(zhàn)愈演愈烈。在拿地兇猛又閑而未用的背后，究竟隱藏了哪些奧秘？

    土地出讓的終極目的，是要在兩三年之后，在房地產(chǎn)市場上把房子賣出去。然而，來自國土資源部門的數(shù)據(jù)顯示，從２００６年到２００８年，全國至少有３．３億平方米已購置土地尚未被開發(fā)，市場存量一直未被消化。

    一邊是各地不斷加大土地供應(yīng)力度，一邊是大量閑置土地未被開發(fā)。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象？

    “如果擔(dān)心下一頓沒有了，房地產(chǎn)商肯定是要囤地的，手里有糧心才不慌?！比A遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長任志強(qiáng)在近期對２００９年下半年樓市新格局進(jìn)行預(yù)測時(shí)公開表示，國土資源部門說增加了不少的供應(yīng)量，但其實(shí)大量是經(jīng)濟(jì)適用房，現(xiàn)在商品房的供應(yīng)指標(biāo)并不多。

    與開發(fā)商的抱怨相對應(yīng)，其利用土地追逐高利潤的心態(tài)日益顯現(xiàn)，土地逐漸變成一些上市房企資本運(yùn)作的工具——為保持在資本市場價(jià)值的提升，公司要不停拿地。越是“地王”，就越容易變成上市房企融資的“題材”，公司儲(chǔ)備有大量土地，便會(huì)更加吸引股民購買股票。

    究竟是什么原因?qū)е铝硕诘噩F(xiàn)象？房地產(chǎn)專家、上海城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級經(jīng)濟(jì)師顧海波分析認(rèn)為，這種現(xiàn)象是２００７年房價(jià)沖高時(shí)的后遺癥，今年新“地王”的出籠還將在未來制造大規(guī)模閑置土地。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)的高地價(jià)導(dǎo)致地房價(jià)格比在３８％的高位，遠(yuǎn)高于２５％的平均水平。

    而今，現(xiàn)有的樓市較之２００７年并沒有根本改變，加上金融危機(jī)背景下保增長目標(biāo)指向和適度寬松的貨幣政策下，一些政府賣地和開發(fā)商圈地具有共生的利益關(guān)系，樓市的開發(fā)動(dòng)力強(qiáng)勁。

    開發(fā)商囤地意在何為？一方面，過高的地價(jià)與周邊地區(qū)的房價(jià)形成倒掛，造成開發(fā)商土地閑置不敢輕易入市；另一方面，有些大開發(fā)商瘋狂競價(jià)，賺取名聲，他們要么再承包給下級開發(fā)商，要么囤積等待合理的市場價(jià)格。這兩者勢必加大房價(jià)成本，形成更深層次的隱形價(jià)格倒掛格局，因而囤積土地炒高房價(jià)獲取暴利成為他們的選擇。