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    本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前再次向各地發(fā)出“關(guān)于對(duì)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行自查的通知”（以下簡稱“通知”），要求各省12月5日前將2009年保障房建設(shè)情況上報(bào)住建部。

    “這已是省廳層面今年接到的第三次檢查通知，”一位不愿透露姓名的地方建設(shè)廳人士電話中對(duì)記者說，今年3月份和6月份都接到過住建部發(fā)來的保障房建設(shè)情況檢查通知，也上報(bào)了相關(guān)數(shù)據(jù)。

    前不久，全國人大一份調(diào)研報(bào)告指出，截至8月底，全國保障性住房投資僅完成394.4億元，占全年計(jì)劃的23.6%。隨后，住建部副部長仇保興在一次講話中指出，今年能完成全年的保障性住房投資計(jì)劃。

    對(duì)于住建部多次摸底調(diào)查，地方政府也繃緊了弦?！安慌懦甑鬃〗ú窟M(jìn)行大檢查的可能，”上述地方建設(shè)廳人士說，2010年住房保障中央投資分配肯定會(huì)與2009年的投資完成情況掛鉤。

    掛鉤政績地方不愿上報(bào)真實(shí)數(shù)字

    按照年初保障性住房投資計(jì)劃，中央投資加調(diào)動(dòng)各級(jí)投資，2009-2011年將完成9000億元的保障性住房投資。

    而對(duì)于全國人大的調(diào)研報(bào)告質(zhì)疑，住建部雖然沒有正面回應(yīng)，但是也通過多個(gè)場(chǎng)合表示全年能完成保障性住房投資計(jì)劃。

    原中國社科院城市環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞說，2009年將是保障性住房建設(shè)投資完成最好的一年。因?yàn)榻衲旮鞯赝度肓Χ茸畲?，而這種大規(guī)模財(cái)政投入能否持續(xù)，未來兩年將面臨考驗(yàn)。

    “通知”中指出，各地需要自查的內(nèi)容包括：廉租住房計(jì)劃落實(shí)情況、廉租住房項(xiàng)目進(jìn)展情況、廉租住房資金落實(shí)情況、工程質(zhì)量和管理情況、相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)情況、有關(guān)問題的整改情況以及保障性安居住房工程建設(shè)的監(jiān)督管理情況。

    牛鳳瑞表示，弄清楚保障性住房真實(shí)的投資情況存在幾個(gè)困難：第一，現(xiàn)在保障性住房投資都與政績掛鉤，但是保障性住房投資完成起來卻十分困難，還關(guān)乎地方政府明年申請(qǐng)中央資金的情況，因此地方政府未必肯上報(bào)真實(shí)數(shù)字；第二，今年宏觀形勢(shì)發(fā)生了很大變化，尤其是經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不再受地方政府歡迎，保障房任務(wù)結(jié)構(gòu)不調(diào)整的話，下面完成的情況肯定難以達(dá)到計(jì)劃。

    根據(jù)住建部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市完成廉租房投資任務(wù)不成問題，中西部城市完成廉租房投資會(huì)比較困難。

    廈門市保障房建設(shè)管理辦公室處長王朝暉表示，福建省給廈門的今年的任務(wù)是4000套，廈門在執(zhí)行中1000套是貨幣補(bǔ)貼，另外3000套是實(shí)物安置。2009年，廈門共建成5300套保障性住房，3個(gè)小區(qū)，年底大約能交付7000套，共6個(gè)項(xiàng)目。廈門市今年能完成全年計(jì)劃任務(wù)。

    上述地方建設(shè)廳人士說，本次“通知”的內(nèi)容與前幾次上報(bào)數(shù)據(jù)有所不同。本次除了要求地方自查保障性住房建設(shè)情況外，還要求地方上報(bào)保障性住房建設(shè)中，地方優(yōu)惠政策落實(shí)情況，保障房管理和退出情況等。這是一次對(duì)保障性住房建設(shè)和管理情況的全面摸底，而不是一次僅僅對(duì)建設(shè)情況的檢查。

    中央補(bǔ)貼棚戶區(qū)改造或納入明年安居工程

    牛鳳瑞表示，住建部的主要目的，是要完成中央提出的“保障性安居工程”拉動(dòng)內(nèi)需的任務(wù)。作為一個(gè)保障性安居工程來考慮，除了廉租房外，應(yīng)該考慮更多符合市場(chǎng)需要的，可以帶動(dòng)社會(huì)資金投入的項(xiàng)目。

    記者注意到，在上述“通知”內(nèi)容下發(fā)的同時(shí)。住建部和發(fā)改委、財(cái)政部還同時(shí)給地方下發(fā)了一份文件，要求地方緊急上報(bào)2009年城市和工礦棚戶區(qū)改造情況和2010年計(jì)劃改造項(xiàng)目的計(jì)劃。

    一位接近住建部的人士說，城市棚戶區(qū)改造相比林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程而言，其市場(chǎng)投資價(jià)值更大。相對(duì)2009年住房保障工程因?yàn)槿狈ε涮踪Y金，而陷入投資率不高的情況，2010年中央啟動(dòng)市場(chǎng)投資價(jià)值更高的城市棚戶區(qū)改造工程，將是擴(kuò)大內(nèi)需的新生力量。

    今年3月份，保障性安居工程會(huì)議在長沙召開；8月，包括國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在內(nèi)的各中央部委又在哈爾濱組織召開了“城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會(huì)”。

    在此次會(huì)上，多位代表提出應(yīng)制定專門的“棚戶區(qū)改造資金補(bǔ)貼辦法”的建議，認(rèn)為具體條款可參照已有的煤礦和林區(qū)棚戶區(qū)改造的財(cái)政補(bǔ)貼辦法；9月，各省林業(yè)部、住建部再次召開會(huì)議，以進(jìn)一步落實(shí)8月座談會(huì)的精神。

    為能夠確實(shí)緩解資金不足給棚戶區(qū)改造帶來的壓力，很多省級(jí)政府紛紛向中央提出建議，加大對(duì)棚戶區(qū)，特別是一直以來未曾發(fā)放補(bǔ)貼的城市棚戶區(qū)的資金投入。起碼也應(yīng)當(dāng)做到對(duì)林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)與城市范圍內(nèi)棚戶區(qū)的一視同仁。

    而對(duì)于當(dāng)前政策尚未正式出臺(tái)前最迫切的資金不足改造進(jìn)程緩慢問題，另有一些省份認(rèn)為應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些過渡性政策，以解燃眉之急。

    到9月中旬，隨著棚戶區(qū)改造的不斷深入，包括吉林省在內(nèi)的一些省份開始探索如何將棚戶區(qū)改造同廉租房建設(shè)捆綁起來，從而實(shí)現(xiàn)資金的捆綁，或能改善棚戶區(qū)改造的資金狀況。

    此次住建部、發(fā)改委、財(cái)政部再次發(fā)出通知，重點(diǎn)在于摸清城市范圍內(nèi)棚戶區(qū)的基本情況，也許可以理解為城市棚戶區(qū)改造2010年正式列入保障性安居工程之列的前奏。

    在山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)給各個(gè)地市的通知當(dāng)中，就明確提出，2010年中央將對(duì)城市棚戶區(qū)改造實(shí)行中央投資補(bǔ)貼，希望各地政府積極申報(bào)。【21世紀(jì)網(wǎng)】