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    核心提示：杭州1月10日出臺(tái)29條房產(chǎn)新政，規(guī)定不論是否杭州戶籍，手中無房者在市區(qū)購買140平方米以下普通住房，可獲得房款總額1.3%的財(cái)政補(bǔ)貼。時(shí)事評(píng)論員舒圣祥表示，在類似杭州房產(chǎn)新政這樣的地方政策保護(hù)下，再大力度的中央調(diào)控也會(huì)被化為無形。

    杭州29條新政再救房市。

    1月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，其宗旨是合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購房需求。

    而2009年賣地收入高達(dá)1200億的杭州也在同一日推出29條房產(chǎn)新政，規(guī)定不論是否杭州戶籍，手中無房者在杭州市區(qū)購買140平方米以下的普通住房，就可獲得房款總額1.3%的財(cái)政補(bǔ)貼。

    此舉被民間人士直指為高價(jià)托市。

    “普惠”新政：首次

    購140平以下住宅補(bǔ)貼1.3%

    10日，杭州市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，支持自住型和改善型住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，在購房入戶、財(cái)政補(bǔ)貼、購房住房公積金及交易稅費(fèi)等方面制定優(yōu)惠政策。

    其中，最受關(guān)注的是關(guān)于購房補(bǔ)貼的條款。據(jù)規(guī)定，在杭州市區(qū)首次購買140平方米以下的普通住房，給予房款總額1.3%的購房補(bǔ)貼；在市區(qū)僅有一套住房，在2010年1月1日至12月31日期間出售住房，并重新購買普通住房，給予房款總額1.3%的購房補(bǔ)貼；因房屋拆遷(含危舊房改造)選擇貨幣安置的，在市區(qū)購買普通住房給予超過貨幣補(bǔ)償款部分1.3%的購房補(bǔ)貼……

    上述住房消費(fèi)享受購房補(bǔ)貼的時(shí)限為2010年1月1日至2010年12月31日，補(bǔ)貼政策以家庭為單位認(rèn)定，一戶家庭只能享受一次。

    “簡(jiǎn)單的說，只要你沒房子，你就可以享受財(cái)政補(bǔ)貼?！焙贾莨笆麉^(qū)天龍房產(chǎn)中介李磊認(rèn)為，國(guó)務(wù)院明確抑制投資性購房、炒房和購買非普通住宅，在營(yíng)業(yè)稅“2改5”中對(duì)炒房、對(duì)購買非普通住宅抑制作用最為明顯。但上述新政變相補(bǔ)貼因營(yíng)業(yè)稅受影響的客戶，從而消解了宏觀政策的執(zhí)行力。

    以一套建筑面積大于90平方米不到140平方米、總價(jià)為200萬元商品房為例，在2009年的“24條”政策優(yōu)惠下，購房者可獲得契稅補(bǔ)貼為200萬元×1.5%×80%=24000元，印花稅補(bǔ)貼為：200萬元×0.3%×80%=4800元，合計(jì)補(bǔ)貼28800元；而據(jù)新政規(guī)定，這樣一套房源可獲補(bǔ)貼200萬元×1.3%=26000元，基本上達(dá)到了以前的優(yōu)惠幅度。

    29條新政提出，有條件減免個(gè)人售房所得稅；繼續(xù)暫停征收房地產(chǎn)登記等相關(guān)收費(fèi)；延續(xù)并放寬2008年“24條”有關(guān)購房落戶的政策；住房公積金貸款單筆最高額度放寬為80萬元；等等。

    該新政還規(guī)定，一戶家庭中年滿18周歲子女購買第二套住房，可比照首套住房貸款的相關(guān)優(yōu)惠政策。資深地產(chǎn)觀察者王澤金表示，這無疑也會(huì)對(duì)某些改善型或者炒房家庭，繼續(xù)起著“鼓動(dòng)”作用。

    29條新政對(duì)開發(fā)商的優(yōu)惠政策同樣誘人：除了刪掉“土地款首付比例10%”的條款外，包括企業(yè)征稅、抵押登記、銀行貸款、房屋物業(yè)維修基金、兼并重組、發(fā)展使用新材料等扶持政策一如既往。

    值得關(guān)注的是，杭州29條并非首創(chuàng)。

    2009年12月25日，南京市出臺(tái)的“寧20條”樓市新政規(guī)定，在該市首次購房者，以及夫妻雙方僅有一套住房的改善型購房者，都可以享受房款總額0.5%的購房補(bǔ)貼。

    1月6日，舟山市也宣布，對(duì)首次購房者給予所征收契稅全額的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)以家庭為單位在該市僅有一套住房的改善型購房者，個(gè)人所得稅全額或差額退還。

    市場(chǎng)質(zhì)疑：合法性與合理性

    對(duì)于杭州29條，各方人士觀點(diǎn)不一。

    “新政的出臺(tái)在預(yù)料當(dāng)中?！睎|潤(rùn)房產(chǎn)營(yíng)銷總監(jiān)魏軼青說，僅2010年第一周，因?yàn)?008年杭州在全國(guó)率先推出的24條“救市政策”取消，一手樓市成交量進(jìn)入冰凍狀態(tài)，日成交量由年前的日均200套瞬間下跌到50套以下。而隨著29條出臺(tái)，成交量急劇下跌態(tài)勢(shì)將緩和。

    浙江社科院研究員谷迎春認(rèn)為，“杭29條”與“杭24條”最顯著的變化就是文件名稱增加了19個(gè)字：“加強(qiáng)保障性住房建設(shè)”和“支持自住型和改善型住房消費(fèi)”，但其本質(zhì)都是高價(jià)托市。

    2009年，杭州主城區(qū)房產(chǎn)成交115577套(不含蕭山和余杭)，月均成交近1萬套。新房均價(jià)從10780元/平方米升到19560元/平方米，二手房均價(jià)從11512元/平方米升至17800元/平方米，平均上漲幅度都穩(wěn)穩(wěn)進(jìn)入了全國(guó)前五名。

    “杭州樓市確實(shí)存在漲幅過快的問題”，杭州市委書記王國(guó)平在近日召開的杭州市城鄉(xiāng)住房工作會(huì)議上表態(tài)，杭州月均住宅存量不足1萬套，供不應(yīng)求導(dǎo)致房?jī)r(jià)猛漲。由于加快了推地速度，2010年杭州住宅的新增供應(yīng)量約613萬平方米，而年需求量在350-400萬平方米之間。

    2009年，土地出讓金收入已經(jīng)成為杭州市地方財(cái)政的主要來源。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院公開數(shù)據(jù)，去年杭州賣地收入達(dá)1200億元，而杭州市2009年1-11月地方財(cái)政收入489.39億元。即便今年全年杭州地方財(cái)政收入最終能夠達(dá)到700億，杭州2009年全年的賣地收入也將超過地方財(cái)政收入的1.7倍。

    時(shí)事評(píng)論員舒圣祥表示，在類似杭州房產(chǎn)新政這樣的地方政策保護(hù)下，再大力度的中央調(diào)控也會(huì)被化為無形。要想真正實(shí)現(xiàn)樓市健康發(fā)展，第一記重拳就應(yīng)該是強(qiáng)化地方政府問責(zé)制度。樓市捆綁著龐大無比的地方土地財(cái)政，巨大的現(xiàn)實(shí)利益讓地方往往失去了應(yīng)有的公正立場(chǎng)和處事理性。倘若不能首先遏制住“地方政府希望樓市快速上漲”的意圖，“遏制房?jī)r(jià)過快上漲”就是一句空話。

    谷迎春還認(rèn)為，杭州29條存在行政程序的瑕疵。我國(guó)憲法規(guī)定，公民通過各級(jí)人大對(duì)政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，而預(yù)算審查監(jiān)督是人大的一項(xiàng)基本職能。那么，杭州政府動(dòng)用數(shù)額巨大的財(cái)政資金補(bǔ)貼購房款，是否經(jīng)過杭州市人大審批，何時(shí)何地何人參與審議了該方案？【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】