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北京出現(xiàn)多達(dá)160宗、總面積703公頃的閑置土地。而在全國(guó)，閑置土地達(dá)到了1457宗，總面積超過(guò)9772公頃

交通便利地段，摩登高樓相伴，圈有完整圍墻，罕有開建跡象。在北京，這樣的奇怪場(chǎng)所處處可見(jiàn)。除了那些撂荒的，這些整幅土地常常被人誤以為是臨時(shí)的停車場(chǎng)、廢品站、堆土場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)。只是這些完整圍墻上偶然寫有的文字，透露土地的歸屬——“規(guī)劃項(xiàng)目：某某國(guó)際中心”。

現(xiàn)在，這些土地有了輿論共知的名字：閑置土地。根據(jù)國(guó)土資源部最新發(fā)布的閑置土地“黑名單”，在北京，這樣的奇怪場(chǎng)所多達(dá)160宗，總面積703公頃。

而在全國(guó)，這樣的閑置土地達(dá)到了1457宗，總面積超過(guò)9772公頃。“閑置土地中約70%為住宅用地，這就不得不引起上至業(yè)界下至普通百姓的關(guān)注了?！北本煼洞髮W(xué)金融研究中心教授鐘偉接受本報(bào)記者采訪時(shí)如此對(duì)比分析。

“黑名單”公布之后，輿論沸騰至今。對(duì)此閑置土地?cái)?shù)量、統(tǒng)計(jì)方法雖有不少爭(zhēng)議，但各方關(guān)切的焦點(diǎn)很快就集中在“土地閑置誰(shuí)之過(guò)”之上。

政府：國(guó)土與規(guī)劃矛盾依舊

國(guó)土資源部的閑置土地黑名單根據(jù)原因做了分類，成為兩張表格。第一張表格統(tǒng)計(jì)了“因政府原因造成的閑置土地”，共849宗，占比58.3%。而今年年初，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)小蘇曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上估算，政府原因造成的閑置土地占比54%。

“政府原因讓開發(fā)企業(yè)有說(shuō)不出的苦?！编嚧髠?化名)負(fù)責(zé)的一家中型房企北京分公司，2007年底在北京市房山區(qū)拿下一幅土地，本以為可以隨行就市賺到一筆，沒(méi)想到這塊地在他手里成了這份黑名單上的閑置土地。

他介紹說(shuō)，拿到這幅土地之后，征地拆遷尚未完成，政府方面應(yīng)當(dāng)參與拆遷的相關(guān)部門“工作需要企業(yè)反復(fù)去催促”。到2008年中，好不容易把這塊地變成了“凈地”，開發(fā)的其他前提條件仍未具備。“房山區(qū)某鎮(zhèn)的總體規(guī)劃一年間變了三個(gè)版本，控制性規(guī)劃更是變了不知道多少次?！?/p>

鄧大偉認(rèn)為，“這是國(guó)土和規(guī)劃長(zhǎng)久以來(lái)的矛盾體現(xiàn)?！焙芏嗟貕K的規(guī)劃并不完善，就開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。比如房山區(qū)不少的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，開發(fā)商從房山的發(fā)展、附近住宅項(xiàng)目的發(fā)展中看不到馬上開發(fā)的價(jià)值，只好擱置。

而8月12日接受本報(bào)記者采訪的原北京市規(guī)劃院院長(zhǎng)、高級(jí)城市規(guī)劃師柯煥章表示，從根本上來(lái)看，國(guó)土與規(guī)劃的矛盾始終存在?！艾F(xiàn)在房地產(chǎn)這么火暴，工商、城管、城建，哪個(gè)部門都想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，那就都要對(duì)閑置土地帶來(lái)的問(wèn)題負(fù)責(zé)?！?/p>

地產(chǎn)商：炒地動(dòng)力與拆遷壓力互博

房?jī)r(jià)壓力最大的“北上廣深”中，北京閑置土地宗數(shù)位居第二，將廣州、深圳合并統(tǒng)計(jì)的廣東以324宗位居第一。但意外的是，上海閑置土地?cái)?shù)量為零，同樣為零的還有寧夏、西藏等西部省區(qū)。

對(duì)此，鐘偉分析認(rèn)為，地王現(xiàn)象是最好的解剖樣本?！坝忻襟w統(tǒng)計(jì)說(shuō)北京的閑置土地主要是2004年的”8·31“大限之前落到企業(yè)手里的，和炒地沒(méi)關(guān)系。我不認(rèn)同這一點(diǎn)。2004年拿到的地正準(zhǔn)備全面開發(fā)的時(shí)候，地王出現(xiàn)了，拿地的人從貸款壓力中看到了暴漲空間，也看到了保障?！?/p>

鄧大偉認(rèn)為，閑置土地的主要持有者都是大財(cái)團(tuán)，特別是一些有央企、國(guó)企背景的大財(cái)團(tuán)?！八麄冇袑?shí)力推高地價(jià)、整出地王，就能承擔(dān)土地閑置的壓力和風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

柯煥章認(rèn)為，炒地的動(dòng)力無(wú)可厚非，因?yàn)榉窒沓吹厥找娴倪€有地方政府?！伴e置土地這個(gè)概念本來(lái)就不嚴(yán)謹(jǐn)，之所以提出來(lái)，主要目的之一也是為了規(guī)范各級(jí)土地市場(chǎng)。但目前看來(lái)，閑置土地的管理辦法還很粗放，開發(fā)商的炒地?zé)崆檗D(zhuǎn)變成了炒地的負(fù)面效應(yīng)?！?/p>

但是，無(wú)論是研究者鐘偉，還是操盤手鄧大偉，都對(duì)拆遷壓力感受明顯?！巴恋貫槭裁磸纳焓挚扇〉膶氊惓闪讼胨Φ舻陌ぃ坎疬w的矛盾太大了?！编嚧髠バΨQ，當(dāng)初重慶的最牛釘子戶只是武術(shù)冠軍，現(xiàn)在的釘子戶已經(jīng)開始自制土炮。

與拆遷矛盾相伴隨的，是越來(lái)越高昂的拆遷成本。鄧大偉告訴本報(bào)記者，房山幾個(gè)正在熱度開發(fā)的城鎮(zhèn)，拆遷成本和三年前的三環(huán)內(nèi)成本相當(dāng)?！昂芏嚅e置地不是開發(fā)商想閑置，而是拆遷消耗了大量財(cái)力和精力，接續(xù)不上?！?/p>

鐘偉則認(rèn)為，盡管政府方面對(duì)拆遷辦法做出了很多完善和變革，但實(shí)際效果并不明顯。“現(xiàn)在各級(jí)政府一提到拆遷就頭疼，唯恐避之不及。很多銀行連給企業(yè)授信都要考慮拆遷因素。這些壓力，都傳遞給了地產(chǎn)商?！保ㄖ袊?guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）