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經(jīng)濟觀察報

“十二五”即將開啟，鐵路建設投資規(guī)模依然堅挺，而融資模式似有打破堅冰的跡象。

據(jù)一些鐵路相關人士向本報透露， “未來5年內(nèi)，鐵道部每年的鐵路投資額平均下來大約在7000億左右?！?年即是3.5萬億，相比 “十一五”的2.2萬億，增加了1萬多億。

該人士還表示，在投資方式上，下個五年將有顯著的變化，鐵路建設將從鐵道部主導轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸鲗А?“將主導權交給地方，間接地實現(xiàn)了民間資本踴躍進入鐵路領域的愿望，比如，地方政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵有實力的企業(yè)投資，或者讓有運力需求的企業(yè)出資參與修建。”

據(jù)了解，到今年上半年，鐵道部的負債已接近1.5萬億，投資風險正在進一步加大，在負債與建設之間，鐵道部將會選擇怎樣一種創(chuàng)新路徑來左右平衡呢？

總額遠超 “十一五”

細究兩個5年的鐵路投資變化會發(fā)現(xiàn)， “十一五”期間，鐵路建設投資5年來一直保持著紅線垂直上升的趨勢；而未來5年，這一條紅線將變得略微含蓄，呈平穩(wěn)延伸狀態(tài)。

“每年7000億只是一個初步的數(shù)字，具體耗資多少，得通過實際建設、發(fā)生才能確定?！币晃昏F路分析人士說。

“這是根據(jù)年度可完成的平均里程數(shù)，加上用工、工程材料費用初步估算出的?！币晃昏F路系統(tǒng)人士說，一部分包括既有線路的改造和擴能，另一部分是新建高鐵路線。

與 “十一五”相比，未來5年投資將是個 “大躍進”。

據(jù)了解，2005年鐵路建設總體投資達880億。2006年，投資額增加接近一半，達1500多億，2007年達1800億。而 “十一五”期間的大規(guī)模建設從2008年開始。

當年通過擴大投資來拉動經(jīng)濟增長的措施，使鐵路建設投資達3400億，接近2005年的4倍。

到2009年，鐵路建設投資額度較2008年再度翻了一番，上升到7000億。2010年的建設投資規(guī)模更高達8235億。

據(jù)鐵道部公布的數(shù)據(jù)，截至今年底， “十一五”期間，2.2萬億的投資，鋪就了中國1.6萬公里以上的新建鐵路，中國鐵路運營總里程達到9萬公里。

在鐵道部的計劃中，2015年中國的鐵路運營網(wǎng)線將達到12萬公里以上。也就是說， “十二五”期間，將有近3萬公里的鐵路線路誕生，這必然引發(fā)新一輪投資熱。

地方投資升至60%

“十一五”期間，鐵道部的資金主要來源于每年600多億的建設基金、上千億的融資債券、大量的銀行貸款和地方政府財政，以及少量的社會資本，鐵道部在鐵路建設中承擔主要投資責任。據(jù)悉，在目前已開工建設的高鐵項目中，鐵道部大都占據(jù)著50%以上的絕對控股地位。

鐵路系統(tǒng)人士介紹稱，這是因為直到目前為止開工建設的項目，包括四縱四橫在內(nèi)，大都是中國鐵路網(wǎng)線的大動脈， “這么重要的干線，話語權鐵道部肯定要掌握在自己手里?！?/p>

而 “十二五”期間，開工建設的鐵路項目，將主要集中在省級與省級、省級與縣級之間。因此，相應的投資模式或?qū)⒏淖?。?jù)一些鐵路系統(tǒng)人士透露，未來5年中，地方政府和社會資本參與的積極性將提高。

“省級項目的建成，將直接帶動地方城市的經(jīng)濟發(fā)展，這對地方是好事，地方政府自然應該承擔主要投資者的角色。”一位鐵路系統(tǒng)人士分析， “十一五”期間鐵道部平均出資60%左右的比例，在未來5年將被顛覆，地方政府的投資占比可能達到60%。

投資占比的轉(zhuǎn)換，雖然地方政府出大頭，但相對來說，這并不是問題。一位證券分析人士稱，地方政府可以通過優(yōu)惠政策鼓勵有實力的企業(yè)投資，或者讓有運力需求的企業(yè)出資參與修建。

“鐵道部將主導權交給地方，間接地實現(xiàn)了民間資本踴躍進入鐵路領域的愿望?！钡胤借F路系統(tǒng)一位人士說。