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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 6月14日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，根據(jù)保障性安居工程巡查工作的反饋情況，截至5月底，全國(guó)各類保障性安居工程房屋共計(jì)開(kāi)工340萬(wàn)套，占年度計(jì)劃的34%。

記者獲悉，住建部要求今年11月底必須完成年度計(jì)劃保障性安居工程全部開(kāi)工，其中還需要確保主體竣工的占到項(xiàng)目1/3，年內(nèi)確保竣工項(xiàng)目400萬(wàn)套。

住建部部長(zhǎng)姜偉新此前對(duì)媒體表示，下半年國(guó)家將出臺(tái)更為細(xì)致和嚴(yán)厲的措施對(duì)地方建設(shè)保障性安居工程工作進(jìn)行檢查。隨著公租房成為保障性住房的主要產(chǎn)品，《關(guān)于公租房等保障性住房建設(shè)和管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)形成初稿，將于下半年出臺(tái)，其中對(duì)保障性住房建設(shè)開(kāi)工進(jìn)度考核、質(zhì)量管理以及對(duì)于后續(xù)管理運(yùn)營(yíng)的考核都有新的安排。

開(kāi)工阻力

一位接近住建部的人士向記者表示，截至5月底開(kāi)工34%的進(jìn)度，已經(jīng)不算慢了。2010年同期還沒(méi)有這么高。

姜偉新接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，住房建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)度并不是平均分配的，一般一季度完成任務(wù)的10%，二季度完成20%，三季度完成30%，四季度完成40%。

之所以會(huì)這樣，是因?yàn)榈禺a(chǎn)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，其中資金、土地的落實(shí)以及行政審批等均非一朝一夕之事。另外，一季度受天氣、假期等因素影響，建設(shè)項(xiàng)目往往進(jìn)度較慢。從下半年開(kāi)始，保障房項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度將大大加快。

盡管如此，記者了解到，保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展，目前仍面臨很多新困難，這些困難將影響1000萬(wàn)套保障性安居工程是否能夠如期開(kāi)工。

上述接近住建部的人士透露，上半年開(kāi)工進(jìn)度當(dāng)中，最落后的不是西部地區(qū)，反而是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。例如，深圳等城市保障性安居工程開(kāi)工率不足20%，成了全國(guó)倒數(shù)。

出現(xiàn)這種情況的原因，其一是因?yàn)樯钲诘瘸鞘谐袚?dān)的保障性安居工程建設(shè)任務(wù)規(guī)模較大，深圳市今年新開(kāi)工保障房7萬(wàn)套左右，今年新增任務(wù)為6萬(wàn)套，還要保證竣工1萬(wàn)套，占到廣東省全部新增任務(wù)的五分之一。

其次是土地資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)新增土地指標(biāo)多數(shù)安排用于工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障房下達(dá)任務(wù)比較多，建設(shè)任務(wù)和土地供應(yīng)短缺之間矛盾凸顯。

上述接近住建部的人士介紹，據(jù)保障性安居工程巡查反饋的結(jié)果，中部很多省份為了完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，也為了給城市節(jié)省用地指標(biāo)，就將保障房建設(shè)任務(wù)層層下達(dá)，其中縣級(jí)政府承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)超出了其地區(qū)住房需求和縣級(jí)財(cái)政的實(shí)際承受能力。

“一些縣級(jí)政府甚至沒(méi)有投資平臺(tái)，連項(xiàng)目的資本金都難以籌集到，”上述接近住建部的人士說(shuō)，對(duì)于縣級(jí)政府大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的情況應(yīng)該高度重視，因?yàn)檫@些地區(qū)保障性住房需求不大，房屋建設(shè)完成以后很可能閑置或者產(chǎn)生分配上的腐敗等問(wèn)題。

除此以外，中央財(cái)政對(duì)于地方建設(shè)保障性安居工程的補(bǔ)助資金，經(jīng)過(guò)層層下達(dá)之后，到達(dá)縣級(jí)政府的時(shí)間往往滯后。某縣住建局局長(zhǎng)對(duì)記者坦言，中央財(cái)政的補(bǔ)貼資金到達(dá)縣級(jí)政府一般都到年底了，這意味著縣級(jí)政府需要自己先墊付所有的建設(shè)成本，等待下一年中央財(cái)政補(bǔ)貼資金到來(lái)以后，還一部分上一年欠賬，這樣滾動(dòng)對(duì)于縣級(jí)政府財(cái)力是個(gè)很大考驗(yàn)。

縣級(jí)政府財(cái)政緊張，為了抓住中央補(bǔ)貼資金這個(gè)機(jī)會(huì)，就拼命爭(zhēng)取保障房建設(shè)項(xiàng)目，一方面是有了政績(jī)，另一方面是為了爭(zhēng)取上級(jí)政府的資金。但是這些項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)情況卻成了問(wèn)題。

上述接近住建部的人士透露，保障房建設(shè)方面遇到的另一個(gè)新問(wèn)題是保障房開(kāi)工結(jié)構(gòu)不平衡。在平均開(kāi)工率34%當(dāng)中，新建廉租房和公租房的開(kāi)工率比較高，而城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和礦區(qū)棚戶區(qū)改造開(kāi)工率比較低。

姜偉新對(duì)媒體表示，由于新的房屋征收拆遷條例的實(shí)施，導(dǎo)致棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地上的建筑物征收拆遷進(jìn)度慢了下來(lái)，這影響到了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展。

警惕開(kāi)而不建

對(duì)于房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，開(kāi)工到竣工一般需要1-2年的時(shí)間，而保障房項(xiàng)目辦理開(kāi)工手續(xù)，需要有相應(yīng)的土地、資本金、規(guī)劃和建設(shè)審批等文件，但是卻沒(méi)有對(duì)于建設(shè)資金保證的文件，由于保障房建設(shè)管理基本與商品房相同，對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行方是否有充足的建設(shè)資金一項(xiàng)，基本沒(méi)有考核。

北京大岳咨詢總監(jiān)李偉表示，商品房項(xiàng)目一般都由建筑公司墊付建設(shè)資金，其有預(yù)售資金回款做保證，但是保障房項(xiàng)目執(zhí)行方一般都要政府拿出一定比例的預(yù)付金以后，才肯開(kāi)工。

除此以外，由于各地政府對(duì)于保障房項(xiàng)目建設(shè)審批大開(kāi)“綠色通道”，在開(kāi)工的一些條件上把關(guān)不嚴(yán)，甚至根本不把關(guān)，使得很多地方的保障房建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，建筑物施工進(jìn)度比較慢。

即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和保障房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較快的城市，這種現(xiàn)象也很普遍。

目前保障性住房建設(shè)面臨的最大問(wèn)題是資金問(wèn)題。除了政府財(cái)政承擔(dān)的部分，全國(guó)1000萬(wàn)套保障性住房尚有8000多億元的資金缺口，沒(méi)有資金的保障，保障房的建設(shè)也就無(wú)從談起，即使為了完成指令和任務(wù)而倉(cāng)促開(kāi)工，項(xiàng)目仍然有爛尾的危險(xiǎn)。

另外，房地產(chǎn)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，建設(shè)前期的土地規(guī)劃、項(xiàng)目選址以及論證等都不是一蹴而就的事情。如果沒(méi)有做好規(guī)劃，房子建成后因?yàn)榄h(huán)境、交通問(wèn)題而少人問(wèn)津，這對(duì)解決民眾的住房問(wèn)題還是沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。

尤其是保障房建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)管，不能因?yàn)橼s進(jìn)度就有所放松，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)橼s進(jìn)度而造成“豆腐渣”工程的案例比比皆是。

日前，在石家莊出席保障性安居工程工作會(huì)議的國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)就表示，住房質(zhì)量不能有絲毫馬虎和放松。各地都要在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在的問(wèn)題、隱患發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。要對(duì)保障房建設(shè)實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦質(zhì)量出了問(wèn)題，不論責(zé)任人走到哪里，都要追究其責(zé)任。

“今年的1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)，是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程?！苯獋バ略凇度嗣袢?qǐng)?bào)》上強(qiáng)調(diào)，各地必須在11月末以前全部開(kāi)工。其中，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上。上年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目也要加快建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)基本建成400萬(wàn)套以上。

姜偉新表示，為了支持地方多渠道籌集建設(shè)資金，目前發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，正在研究保障性安居工程融資機(jī)制，擬支持地方通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式籌措資金，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。在各級(jí)政府加大投入的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新融資機(jī)制、拓寬融資渠道，將成為解決保障房建設(shè)資金的重要新渠道。