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21世紀經(jīng)濟報道 5月24日，新任住建部住房改革和發(fā)展司司長倪虹接受媒體訪談時指出，今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)開局良好，但要順利完成，關(guān)鍵還在資金和土地的落實問題上。

此前，國土資源部已經(jīng)發(fā)文要求，各地必須制定保障性安居工程供地計劃，而且此計劃作為地方政府住宅供地計劃制定的前提。

盡管有來自上層的高壓政策，地方政府在落實保障性安居工程供地問題上，推進依然緩慢，很多地方政府上報的保障性安居工程沒有落實到具體項目上，有的雖然表面上供地規(guī)模達到了，但是多數(shù)采取配建方式，單獨選址確保保障房供地的比例很少。

記者從國土資源部了解到，日前國土督察局開始了2011年度土地例行督察，保障性安居工程供地情況，再度被列為督察重點。

供地督察

記者了解到，截止到目前，國家土地督察局已經(jīng)完成對安徽蕪湖、河北保定、山東膠州等近30個地級市的土地例行督察。

據(jù)一位參加該項督察的人士介紹，截止到6月底，各部門需完成對64個地級市的土地督察工作。

此次督察的重點內(nèi)容是，土地供應(yīng)和利用情況、土地的政策執(zhí)行情況、耕地保護情況等。

而其中，保障房的土地供應(yīng)和利用情況是督察重點，督察組將進行統(tǒng)一盤查，并及時督促保障性住房用地計劃到位。

上述參與督察的人士表示，保障房供地中存在諸多問題，很多保障房供地來源于工業(yè)用地、集體建設(shè)用地等非城市建設(shè)用地。

不過，倪虹在上述訪談中指出，今年中央規(guī)定的1000萬套保障性安居工程建設(shè)，開局良好。

例如，5月23日，廣東省政府召集住建廳等13個部門負責人召開新聞發(fā)布會。截止到4月底，該省已開工建設(shè)保障房8.84萬套，完成年度31萬套保障房任務(wù)的28.5%。

此外，根據(jù)廣東省住建廳的要求，各地的保障房開工項目，最遲應(yīng)在10月底前全部開工建設(shè)。

據(jù)廣東省住建廳公開資料顯示，2011年度，該省保障房建設(shè)任務(wù)最重的地區(qū)是廣州市，該市的保障房建設(shè)任務(wù)為8.5萬套，相當于以往每年該市全社會住房建設(shè)總量的80%，以及廣東省1/4的保障房建設(shè)任務(wù)。

廣州保障房供地是制約該市保障房建設(shè)進程的最大問題。根據(jù)記者了解，8.5萬套的保障房用地需求為211.3公頃，截止到目前，尚有33公頃的土地尚未落實。

為了完成保障房大規(guī)模的建設(shè)量，此前廣州就曾明確提出創(chuàng)新保障房建設(shè)思路。其中，首推的便是商品房用地配建保障房，以及企事業(yè)單位利用自有存量土地籌建保障房。

根據(jù)《廣州市2011年住房保障工作方案》，記者了解，商品房預(yù)計配建7000套保障房。企事業(yè)單位利用自用土地建設(shè)8000套保障房。

此外，廣州市為拓寬保障房用地來源，還集中表現(xiàn)在村集體建設(shè)用地及部分“三舊”改造用地，以及各方籌借保障房房源，其中包括新建、改建和利用空置直管房等渠道籌措，租借“城中村”改造中的村民安置房。

實際上，廣州市多樣性的保障房供地，不過是全國保障房供地的縮影。其中，商品房配建，企事業(yè)單位自建以及農(nóng)村集體土地籌建，以及政府多方渠道租借保障房房源等是各地方建保障房的通用方式。

上述參與督察的人士說，國土資源部已經(jīng)下發(fā)文件，禁止將工業(yè)用地和集體建設(shè)用地改變性質(zhì)，建設(shè)公租房。如果地方有土地制度創(chuàng)新的做法，必須經(jīng)過國土資源部批準并備案才能執(zhí)行。

因此，2011年全國范圍的土地例行督察，或?qū)⑹菍Φ胤秸Ｕ戏抗┑貋碓吹囊淮吻宀?，對于“注水”和魚目混珠的供地方式，將查處并勒令整改。

高配建之憂

倪虹在訪談中表示，今年保障性安居工程用地，得到了國土部門的大力支持。 國土資源部門積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在年度土地利用計劃中單列指標，優(yōu)先供應(yīng)并及時下達。

此外，配建制度成為了各地加快建設(shè)保障性安居住房的一個主要手段。

中國土地勘測院副總工程師鄒曉云表示，本來政府需要通過拿出土地出讓金的10%建保障房，而通過商品房配建可以一并解決保障房建設(shè)的資金、土地以及建設(shè)主體的問題，可謂是最集約和高效的方式。

不過，商品房配建也有其明顯缺陷，其一，如果開發(fā)商承擔保障房建設(shè)主體，保障房的建設(shè)質(zhì)量如何保障？其二，在保障房的質(zhì)量能夠保障的情況下，其建設(shè)成本將相應(yīng)的轉(zhuǎn)嫁至商品房，由商品房購房者埋單；其三，作為和商品房坐落在同一個小區(qū)的保障房，其物業(yè)管理服務(wù)由誰負責依然是個未知數(shù)。

今年以來，已經(jīng)先后有杭州等多個城市出現(xiàn)過配建保障房地塊的土地流拍，由于配建保障房可能影響商品房項目品質(zhì)，加之開發(fā)商資金鏈緊張，帶來了地方土地壓力，并且使得配建模式遇到了困難。

除此之外，北京中原地產(chǎn)分析師張大偉介紹，在中央保障房的壓力下，為保證保障房供地和房源，部分地方的“生地”之道不免都有“踩鋼絲”之嫌。

首先，北京、重慶、成都、廣州等部分地方存在利用農(nóng)村集體用地上建設(shè)公租房的做法。對此，國土部日前下發(fā)《關(guān)于加強保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》).

《通知》明文規(guī)定，嚴禁擅自利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建公租房，堅決制止和查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為。

此外，《通知》也對單位自有土地建保障房房予以規(guī)范，對于距城鎮(zhèn)較遠，住房困難職工較多的工礦企業(yè)利用自有土地興建保障房的行為也應(yīng)該制止和查處。

此前，陜西、山西等地均開始試水在企業(yè)自有土地籌建保障房，張大偉表示，單位自建保障房可以為地方保障房供地開源，而且也可以緩解地方政府保障房建設(shè)的資金難題。

不過，鄒曉云對此卻存有憂慮，他表示，企事業(yè)單位在自有土地在建造保障房，具有明顯的“福利分房”的嫌疑，和“保障房”的初衷不符。而且就各地的普遍做法來說，其房源的分配以及后續(xù)的處置都沒有規(guī)范，如果企業(yè)自建房入市出售，那么實際結(jié)果是企業(yè)鉆保障房政策的空子變相謀利。

另外，部分地方在保障房用地開源中，轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地劃撥也存有風(fēng)險。上述人士解釋稱，根據(jù)規(guī)定，工業(yè)園區(qū)的生活配套比例不能超過7%，如果超過了，就違反了工業(yè)園區(qū)用地和集約用地的要求。