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    新干線訊：據(jù)新京報報道，湖南邵陽紫薇博覽園，宣稱投資7億元、占地3500余畝，初始因要建“中國紫薇第一園”而備受關注，近來也備受關注，卻是因其不斷有人舉報“違規(guī)”問題。

    “紫薇博覽園”實際是以“黑戶”狀態(tài)存在，該項目四年前已被湖南省撤銷。

    這個以“農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”立項的項目，立項后的幾年內建設的是建材城和別墅區(qū)。

    記者調查發(fā)現(xiàn)，這個撤銷四年依然在建的項目，背后交織著復雜的利益關系。

    2008年3月26日，湖南邵陽。

    占地3500余畝的紫薇博覽園內，“湘黔建材城二期”以數(shù)排小樓的規(guī)格排列著。一些工人忙碌在一片別墅群中，半成品的樓體，鋼筋裸露在外，根根扎向天空。

    這個號稱投資7個億、要建成“中國紫薇第一園”的邵陽市重點“農(nóng)業(yè)項目”，此前已被熱炒了6年。

    園中，眾多省、市、區(qū)領導到此視察的巨幅照片，露天矗立，一字排開。

    “像門神?！北徽嫉氐拇迕襁@樣形容這些照片?！伴T神”讓他們的維權斗爭一度陷入絕境。

    撤銷后盛大開工

    開工儀式上，數(shù)百村民拉起了橫幅:“還我土地，我要生存?！?

    四年前，一個叫紫薇博覽園的“農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)”，上了湖南省政府的文件———2004年4月23日，湖南省政府辦公廳下文，撤銷包括129個開發(fā)區(qū)。

    紫薇博覽園便是129個中的一個。

    5個月后，9月18日，紫薇博覽園開工典禮“隆重召開”。

    那是一場盛況空前的典禮。湖南邵陽市黨、政、公、檢、法、人大、政協(xié)的眾多領導云集捧場。其宏大場面，至今令邵陽人咋舌。

    一盤2004年9月18日的錄像帶顯示，那天的邵陽，鑼鼓喧天，彩旗飄舞。

    儀式開始，主持人念到場領導名單一項，耗時3分鐘18秒:“邵陽市委副書記、市長黃天錫，市委副書記肖剛強，人大常委會主任肖增奎……市公安局長唐祥生……法院院長鄒東仁、檢察院檢察長周建達……”

    30余名武警戰(zhàn)士敲打著鑼鼓，國土局贈送的巨大空飄氣球隨風搖曳，數(shù)十名警察在會場內外警戒。

    “要為紫薇博覽園的建設提供便利?！变浵耧@示，當時到場的領導們紛紛表態(tài)。

    就在主席臺右側的一個山坡上，數(shù)百村民則在挖掘機前拉起了橫幅:“還我土地，我要生存?！?

    村民手中還拿著湖南省政府的撤銷文件。

    村民的抗議并沒能阻止施工的進行。村民趙舒華(音)被警方當場帶走，村民趙美容稱其70多歲的母親也被警察帶走。當晚，村民胡柱林開的出租車被警察圍住，胡柱林被帶走。同時被帶走的還有村民喬文質(音)。

    幾名村民被拘留15日。

    19日，趙美容到紫薇博覽園建設指揮部理論，并和工作人員產(chǎn)生爭執(zhí)。20日晨，幾十名警察闖入趙家。情緒激動的趙美容將一把水果刀刺進了自己腹部，后住院一個月。

    紫薇博覽園在一片爭議中“開張”。

    政府力挺“上馬”

    對“紫薇博覽園”的支持力度，甚至納入了對邵陽市各部門的年終考核。

    被撤銷依然能夠開工，官員捧場、村民抗議的紫薇博覽園，正式運作于2002年。

    2002年9月19日，邵陽市郊東南角，大坡嶺郁郁蔥蔥。一群人登上大坡嶺，他們指指點點之間，這塊土地的命運改變了。

    大坡嶺，海拔300米，長2.6公里，由東向西守護邵陽，站在嶺上可俯瞰整個邵陽城。嶺下是大片農(nóng)田和果園。

    “只要政府扶持政策到位，我們年內將搞好征地拆遷，并開工建設園區(qū)道路和紫薇廣場?！睋?jù)《邵陽日報》的報道，當時邵陽建民集團董事長黃建民這樣表態(tài)。

    這個項目便是“紫薇博覽園”，占地3500畝，號稱中國紫薇第一園。

    在黃建民描述中，這個園子主要用于種植紫薇花，不但美化城市，還將帶領村民致富。

    “紫薇博覽園”位于雙清區(qū)，區(qū)委書記劉治金、代區(qū)長李斌力薦項目上馬。

    根據(jù)《邵陽日報》對這個現(xiàn)場辦公會的報道，時任邵陽市委書記當場拍板，“這個項目一定要上?！彼€指示市委市政府要把這個項目作為市政府招商引資的重點工程來抓。

    這個現(xiàn)場辦公會，除市委有關領導、副市長戴松林等人外，隨行的還有邵陽市規(guī)劃、計委、國土、建設等12個部門的領導，他們紛紛表示支持。

    市政府當即成立了建設協(xié)調領導小組，由市委副書記黃天錫掛帥，副市長楊盛勛任組長。

    對“紫薇博覽園”的支持力度，甚至納入了對邵陽市各部門的年終考核。

    “2000年就向雙清區(qū)提出了這個項目?！?月26日，黃建民在接受采訪時說。

    根據(jù)邵陽日報2002年9月24日的報道，在此現(xiàn)場會之前，副市長戴松林、楊盛勛就已5次帶領相關部門到現(xiàn)場查看。

    早在2002年4月，邵陽市政府就已向建民集團派駐了4名干部，協(xié)助紫薇博覽園項目建設。

    以農(nóng)業(yè)立項后“變臉”

    省計委以農(nóng)業(yè)項目批復后，當?shù)卣恼猩逃媱潟@示，將建有建材城、高爾夫球場、別墅等。

    規(guī)劃中的紫薇博覽園北抵寶慶東路，南臨邵州路，東接規(guī)劃中的邵大路，西連佘湖山路。東西兩側分別是邵陽火車站貨運站和客運站，南北橫跨1.2公里。

    依據(jù)規(guī)劃，此處區(qū)域是邵陽城市發(fā)展的重點區(qū)域，是開發(fā)商眼中的一塊“風水寶地”。

    2002年前后，是國內開發(fā)區(qū)數(shù)量達到頂峰的階段，大量農(nóng)田被占用，政府還給開發(fā)區(qū)實行了大量稅費優(yōu)惠以及項目補貼。

    這種背景下誕生的“紫薇博覽園”，被定位為農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，邵陽市計委也以農(nóng)業(yè)項目立項。

    2003年2月28日，項目獲得湖南省計委批準。

    湖南省計委的批復明確了項目的建設內容和規(guī)模:“占地3500畝，其中生產(chǎn)栽培區(qū)占地3000畝，分設小苗繁育、盆栽、盆景、扎景、樁景、綠化苗圃等6個小區(qū)；紫薇花卉研究中心占地300畝，銷售區(qū)占地200畝?！?

    根據(jù)計委批復，項目投產(chǎn)后可年生產(chǎn)紫薇苗木500萬株、植物盆花100萬盆，項目建設周期兩年。

    黃建民稱，針對這個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，政府下?lián)芰隧椖垦a助，“每年有600萬左右?！辈贿^他稱錢沒有到達公司賬戶，他說他也不知道錢到哪里去了。

    “七成作園林綠化、三成作開發(fā)?！睋?jù)《邵陽日報》的報道，對這個純農(nóng)業(yè)項目，當時的市委領導這樣承諾。

    立項獲批后，邵陽市招商局立即發(fā)布了“紫薇博覽園”招商書。

    2003年12月26日，邵陽市招商局公布的招商書顯示，“紫薇博覽園”的建設項目有別墅、建材城、高爾夫球場、醫(yī)院等。

    邵陽市規(guī)劃局網(wǎng)站公布的規(guī)劃圖顯示，紫薇博覽園2.56公里沿路分布的黃金地帶，全部被規(guī)劃為建材城以及別墅等商業(yè)建筑。

    建民集團網(wǎng)站的項目介紹更為詳細，稱紫薇博覽園包括雙龍紫薇廣場、紫薇商業(yè)廣場、多功能別墅、湘桂黔建材城二期、紫薇國際大酒店、紫薇國際會展中心、紫薇花卉研究所、紫薇雙龍觀景臺、紫薇游樂園、紫薇雙龍高尚小區(qū)等。

    建民集團的會議紀要顯示:2004年5月4日，黃建民在股東會上稱，紫薇博覽園一期三大項目是“生態(tài)美式宮”“建材城二期”和“產(chǎn)權式酒店”，并稱一旦這三個項目成功，紫薇博覽園公司就可上市。

    業(yè)內人士估計，紫薇博覽園全部開發(fā)完成后，將為建民集團至少帶來數(shù)十億元的利潤。

    撤銷與還魂

    湖南省發(fā)改委工作人員說，紫薇博覽園被撤銷后，再未有其他立項。不過，紫薇博覽園征地的步伐并未因此停止。

    轟轟烈烈“農(nóng)轉商”等待上市前景的紫薇博覽園，趕上了國家的開發(fā)區(qū)清理潮。

    2003年7月，國務院辦公廳先后發(fā)布了《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》和《關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》等文件，拉開了開發(fā)區(qū)清理的大幕。

    通知稱，各地方和部門擅自批準、設立名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，圈占大量耕地，違法出讓、轉讓土地，越權出臺優(yōu)惠政策，導致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴重損害了農(nóng)民的利益和國家利益。

    2004年2月20日，時任國土資源部部長的孫文盛透露，全國6015個各類開發(fā)區(qū)撤銷了3763個，近2/3被叫停。

    湖南省開發(fā)區(qū)辦公室、發(fā)改委地區(qū)處處長劉亞平今年3月31日接受記者采訪時說，正是在國家清理開發(fā)區(qū)的背景下，紫薇博覽園等開發(fā)區(qū)被撤銷。

    2004年4月23日，湖南省政府辦公廳下文，撤銷包括“紫薇博覽園”在內的129個開發(fā)區(qū)。

    文件要求，依法收回所占用的土地，組織復耕。

    此時的紫薇博覽園，仍處在規(guī)劃階段，未獲批一分土地。

    湖南省下文撤銷紫薇博覽園5天后，邵陽市國土局以“邵陽市紫薇花卉產(chǎn)業(yè)項目展示”的名義，向湖南省國土廳申報24.355公頃(365.3325畝)土地。

    記者查到，該申報至今未獲批準。

    湖南省發(fā)改委綜合處處長宋娟娟稱，撤銷紫薇博覽園后，省發(fā)改委就沒有再進行其他項目的立項。

    不過，紫薇博覽園征地的步伐并未因此停止。

    “開工典禮雷打不動?！备鶕?jù)紫薇博覽園公司的會議紀要，2004年5月4日，黃建民在股東會上這樣表態(tài)。

    建民集團的會議紀要還顯示，2004年6月17日，時任邵陽市副市長的楊盛勛表態(tài)，“紫薇博覽園一定要建，而且要建好”。

    在邵陽市大批官員的力挺下，2004年9月18日，紫薇博覽園隆重開工。

    此后，大批省市領導到紫薇博覽園視察，照片均被建民集團掛在公司網(wǎng)站上。

    邵陽的“雙百戰(zhàn)略”

    “賺點錢搞綠化?！秉S建民說，政府允許他30%的土地用于商業(yè)開發(fā)。

    “紫薇博覽園就是建民集團響應市委、市政府，關于將邵陽建成百萬人口的山水園林城市的戰(zhàn)略決策，而實施的一個大型城建項目。”2004年9月25日上午，新任市委書記盛茂林，視察開工近1周的“紫薇園”時說。

    邵陽市區(qū)建成區(qū)面積45平方公里，市區(qū)人口51.75萬人。邵陽市提出城市發(fā)展的“雙百”戰(zhàn)略，即“百萬人口”和“百平方公里”,要求城市擴容、亮化。

    黃建民稱，邵陽市財政薄弱，紫薇博覽園全部是建民集團自籌資金建設，博覽園內規(guī)劃要修建9條公路和兩個廣場———紫薇商業(yè)廣場、雙龍紫薇廣場。廣場和道路是公益項目，土地由邵陽市政府劃撥。

    黃建民稱，建民集團出資建廣場和道路，邵陽市政府則允許30%的土地用于地產(chǎn)開發(fā)?！百嶞c錢搞綠化?！秉S建民這樣解釋紫薇博覽園的商業(yè)開發(fā)項目。

    “在大坡嶺和龍口嶺上，各扎一條高3米、寬4米、長1100米的紫薇扎景長龍，并申報吉尼斯世界紀錄?！?007年8月13日下午，邵陽副市長周符波到“紫薇園”視察時，黃建民說，“紫薇龍建成后將成為邵陽市的亮點?！?

    2007年8月20日，邵陽市委書記黃天錫再次到紫薇博覽園視察，催促加快兩個廣場的建設。

    紫薇博覽園，不但得到政府的重視，而且被提到了極為重要的地位。

    早在紫薇博覽園獲立項之前，2002年12月28日，紫薇博覽園的建設已被納入邵陽市政府民心工程的11件實事之一，列為市政府重點工程。

    為促使紫薇博覽園盡快建設，邵陽市成立了建設領導指揮小組，公安、國土、城建、交通等部門均被納入其中。

    據(jù)2007年2月26日邵陽日報報道:“2月2日，雙清區(qū)城管局出動40余名城管執(zhí)法隊員，在公安分局、紫薇博覽園指揮部等部門的配合下，采取強力措施，對石橋鄉(xiāng)五一村的兩處違章建筑進行強制拆除，確保了紫薇博覽園建設的順利施工。”

    “項目沒問題?！?月26日，邵陽市委宣傳部副部長王化平稱，紫薇博覽園是市政府的重點項目，得到了歷屆市領導的大力支持。

    針對紫薇博覽園已被撤銷的問題，邵陽市相關部門均拒絕了記者的采訪請求。

    背后的支持者

    戴松林向紀委承認，在運作“紫薇園”過程中，黃建民送給他50萬元干股。

    “那么多領導到這里視察，怎么會有問題。”今年3月26日，黃建民接受采訪時說。

    在邵陽，黃建民是個頗有傳奇色彩的人物，在常務副市長戴松林“倒臺”后，他與權力層關系的密切，成為邵陽人的談資。

    1994年以前，黃建民在邵陽市原郊區(qū)政府(后來的雙清區(qū))對面開餐館，認識了很多郊區(qū)政府的官員，并因此開始與權力發(fā)生關系。

    1995年，黃建民拉到“港資”，獲得邵陽湘貴黔建材城的開發(fā)權。據(jù)原工商銀行邵陽市分行下屬金鵬房地產(chǎn)公司總經(jīng)理龍鑄忠介紹，“港資”其實來自市工商銀行。黃建民與工行共同擁有建材城。

    1998年5月，工行與黃建民達成建材城分割協(xié)議，黃建民獲得35.36%的股權，資產(chǎn)一下達到上千萬。

    2000年，黃建民開始運作紫薇博覽園項目，稱投資7個億。

    2002年6月5日，在時任副市長戴松林的撮合下，工行將所持有建材城64.64%的股權以1900萬的價格移交給了黃建民，建民集團一舉成為邵陽最大的民營企業(yè)。

    工行退出3個月后，副市長戴松林等市領導召開現(xiàn)場辦公會，“紫薇博覽園”項目正式開展。

    除2002年撮合市工商銀行將湘桂黔建材城股權低價移交給黃建民外，戴松林還被指將國有資產(chǎn)白公城賓館“賤賣”給黃建民。

    2003年，白公城賓館改制，由戴松林分管。競標過程中，其他4名競爭者突然自行退出，最終，建民集團入主白公城。

    黃建民今年3月26日接受采訪時稱，白公城招標前他得到了消息，便找到了時任邵陽市市長的黃天錫，黃透露了市委常委會確定的改制底價為1200萬，并告訴他只要準備1600左右就可以拿下賓館。

    “戴市長不可能同時收兩人的錢?！秉S建民稱，競標前，一個賣輪胎的老板給主管副市長戴松林送了10萬元錢，而自己卻最終勝出，這說明他沒送錢。

    不過，不斷有人舉報白公城改制過程中，戴松林和黃建民之間有不正當關系。

    2005年5月10日，邵陽市原常務副市長戴松林及其在工商銀行工作的妻子被“雙規(guī)”。

    戴松林主動向省紀委交代，黃建民曾給其情婦陳紅珍送了25萬元。

    黃建民在接受采訪時稱，這25萬不是“送”給戴市長情婦的，他稱戴松林被情婦敲詐，向他求助，他便出資25萬讓妹妹與她合伙做生意。“讓她有收入來源，便不再給領導添麻煩?！?

    據(jù)湖南省紀委有關人士透露，戴松林還向紀委承認，在運作“紫薇園”過程中，黃建民送給他50萬元干股，但股份并未變現(xiàn)。

    除戴松林的支持外，據(jù)紫薇博覽園原股東之一的王惠民講，建民集團還先后聘請多名政府官員在其企業(yè)擔任顧問，涉及工商局、發(fā)改委、市技術監(jiān)督局、市檢察院等一大批干部。

    2001年，黃建民聘請市檢察院副檢察長姜喬生為高級法律顧問。姜喬生對外的名片上印上了“建民集團高級法律顧問”的頭銜。

    紫薇博覽園會議紀要顯示，邵陽市工商局經(jīng)開區(qū)分局副局長申檢云，擔任紫薇博覽園總經(jīng)理。月工資2000元，每月補貼600元。

    記者向申檢云電話核實，申回避不答。在建民集團公司網(wǎng)站上，多次出現(xiàn)“公司領導申檢云”的稱呼。

    “仍是農(nóng)業(yè)項目”

    “都是家鄉(xiāng)情結害了我?！秉S建民稱，他對運作紫薇園項目開始感到后悔。

    從邵陽市工商局登記信息查詢結果看，注冊資本為9050萬元的“紫薇博覽園有限公司”不存在。

    “一直沒注冊?！弊限辈┯[園公司原股東之一的王惠民稱，公司根本沒那么多錢，對外宣稱是50萬每股，而股東實際每股出資僅10萬元。他認為建民集團讓建材城的經(jīng)營戶入股，是想用股份公司的假象騙取銀行貸款。

    2007年12月27日，王惠民聯(lián)合其他3名政協(xié)委員，提交提案稱建民集團以農(nóng)業(yè)項目為名囤地3500畝，要求政府查處。王惠民還通過各種渠道舉報，指稱“紫薇園”違規(guī)背后，存在各種腐敗問題。

    除股東舉報外，在紫薇博覽園的運作過程中，被占地村民從未停止過上訪。

    針對各項“指控”，黃建民說，所有針對他和“紫薇園”的舉報都是“子虛烏有”，“指控如果有一項是真的，我就完蛋了?！彼f告狀的很多，他已接受了不止百次的調查。

    “那么多領導支持，項目沒問題?！苯衲?月26日，黃建民說，“不管是哪個市委書記，都對我很好。我不可能每個都去行賄吧？”

    黃建民稱，項目的建設還得五六年。他稱，“紫薇園”總投資將達10億元，建設資金將主要來自銀行。

    “都是家鄉(xiāng)情結害了我?！秉S建民接受采訪時稱，他對紫薇博覽園項目開始感到后悔，他稱邵陽招商很難，領導反復給他打電話，讓他投資，他才做了這個項目。

    目前，紫薇博覽園項目仍在建設中，邵陽市委副書記魏太平擔任建設領導小組組長，雙清區(qū)區(qū)長蔣偉擔任指揮長。

    這個“中國紫薇第一園”的農(nóng)業(yè)項目，目前已修建了8萬㎡的建材市場，還有一片別墅在建中。

    帶領記者參觀的建民集團胡姓副總稱，2007年開始在山上栽樹，“紫薇博覽園仍是農(nóng)業(yè)項目”。

    紫薇博覽園公司會議紀要(2004年，節(jié)選)

    相關鏈接

    ●4月8日

    紫薇博覽園籌備會議，邀請以其他名字入股股東、市區(qū)領導，以及建材城部分經(jīng)營戶。確定大會由申檢云主持(邵陽工商局經(jīng)開區(qū)分局副局長)。

    任命申檢云為總經(jīng)理，王惠民、黃好玲為總經(jīng)理助理。監(jiān)事會主席羅川。確定公司部門領導以上工資2000元，每月補貼600元。

    ●4月11日

    黃建民發(fā)言，強調非常項目要用非常手段，認真搞好市區(qū)鄉(xiāng)村各級領導的關系，特別是國土局和公安局的關系。

    ●4月13日

    黃建民提出，產(chǎn)權式酒店在半山腰搞比較好。

    邵陽重點項目辦給紫薇博覽園的工程下達的進展目標:1、征地1200畝，投資2500萬；2、修建紫薇路1公路，修建紫薇廣場，投資2000萬；3、修建建材城二期，投資1700萬。

    ●5月4日

    黃建民稱，搞好產(chǎn)權式酒店、建材城二期和生態(tài)美食宮這3大重點項目，只要3個項目成功紫薇公司就一定會輝煌，上市不成問題。

    強調開工典禮雷打不動。

    ●6月17日

    召開碰頭會，黃建民傳達了市委書記盛茂林和市長楊盛勛的講話，稱盛書記支持紫薇博覽園的發(fā)展。

    申檢云:上午楊市長在雙清區(qū)政府召開會議。強調紫薇博覽園一定要建，而且要建好。并要在下周到省里匯報工作，要求規(guī)劃盡快審批。要分類別個個擊破。

    要國土局羅局長帶頭，10天內拿出結果，要求具體結果向戴松林副市長匯報。

    黃建民:做事都不是一帆風順，總是艱難曲折的。東頭7戶的拆遷工作必須由政府出面解決。

    羅秋成:(羅為城建局辦公室主任，在該公司擔任顧問)盯住2個重點:楊市長去省里匯報；盯住市里的動向。

    ●8月29日

    確定9月18日，進行開工典禮，要求場面隆重。

    黃建民:面對國家調控，暗中操作做得好。

    黃席華:(項目建設指揮部副指揮長)名稱仍叫紫薇博覽園，沿用舊名意義重大。

    記者 李增勇 湖南邵陽報道 實習生 朱柳笛 崔權 和冠欣 對本文亦有貢獻)