政策法規(guī)

上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案（2026—2030年）發(fā)布

2025年08月28日09:07   來源：上海市人民政府
摘要：將上海碳市場(chǎng)打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價(jià)和碳創(chuàng)新中心，制定本行動(dòng)方案。

上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案

（2026—2030年）

為健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，建立完善與上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有機(jī)銜接、與全國碳市場(chǎng)有效補(bǔ)充、與國際碳市場(chǎng)規(guī)則匹配適應(yīng)的碳排放權(quán)交易體系，建成規(guī)則完善、誠信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制，將上海碳市場(chǎng)打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價(jià)和碳創(chuàng)新中心，制定本行動(dòng)方案。

一、實(shí)施碳排放權(quán)交易市場(chǎng)提質(zhì)增效行動(dòng)

（一）建立健全配額總量管理制度。合理確定碳排放配額總量，建立健全儲(chǔ)備配額調(diào)控機(jī)制。建立同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（二）分階段逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。按照“降門檻、擴(kuò)類別、增種類”的推進(jìn)方式實(shí)施市場(chǎng)擴(kuò)圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當(dāng)量，水上運(yùn)輸業(yè)的納管門檻降至年排放8萬噸二氧化碳當(dāng)量。自2028年起，年排放1萬噸及以上二氧化碳當(dāng)量的高等學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)納入市場(chǎng)管理并逐步實(shí)施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場(chǎng)管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市統(tǒng)計(jì)局）

（三）優(yōu)化溫室氣體排放核算與報(bào)告方法學(xué)。銜接國際碳市場(chǎng)核算規(guī)則體系，推動(dòng)工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法由“組織碳”轉(zhuǎn)向“設(shè)施碳”，逐步細(xì)化建筑領(lǐng)域溫室氣體排放核算與報(bào)告方法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)納入配額管理單位（以下簡(jiǎn)稱“納管單位”）主動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)品碳”核算。進(jìn)一步強(qiáng)化電—碳協(xié)同管控，建立適用于不同場(chǎng)景的電力、熱力等公共服務(wù)領(lǐng)域碳排放因子核算規(guī)則、發(fā)布和更新機(jī)制。研究制訂使用可持續(xù)航空燃料、綠色甲醇、生物天然氣等綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術(shù)的碳排放核算方法。加強(qiáng)綠色電力證書與溫室氣體排放核算規(guī)則的銜接。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市綠化市容局、市統(tǒng)計(jì)局）

（四）穩(wěn)妥有序提高有償分配比例。發(fā)揮配額有償發(fā)放機(jī)制的約束激勵(lì)作用，按照上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推進(jìn)節(jié)奏，分行業(yè)設(shè)定差異化的有償發(fā)放比例，并根據(jù)納管單位年際間碳排放總量或強(qiáng)度下降情況、減污降碳協(xié)同增效實(shí)施情況、能源或碳計(jì)量體系建設(shè)情況等，設(shè)定激勵(lì)調(diào)節(jié)系數(shù)。到2027年，納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）規(guī)范配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。推動(dòng)建立有利于兼顧市場(chǎng)公平和效率的配額有償發(fā)放和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。研究制訂碳排放配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放收入收繳管理規(guī)定。統(tǒng)籌財(cái)政資金，支持碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。研究制訂納管單位碳排放配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則，進(jìn)入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的納管單位，其結(jié)余的碳排放配額原則上三年內(nèi)在上海碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步結(jié)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（六）建立健全溫室氣體排放報(bào)告和碳市場(chǎng)信息發(fā)布制度。有效銜接重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度與溫室氣體排放報(bào)告制度，分領(lǐng)域逐步降低年度溫室氣體排放量報(bào)告門檻、細(xì)化溫室氣體排放種類等內(nèi)容，建立覆蓋主要排放源的溫室氣體排放報(bào)告制度。進(jìn)一步健全碳市場(chǎng)信息發(fā)布機(jī)制，碳排放權(quán)交易主管部門每年發(fā)布配額分配方案、納管單位名單及年度報(bào)告等政府信息。交易機(jī)構(gòu)發(fā)布碳排放交易即時(shí)行情等交易信息。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、實(shí)施溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵(lì)行動(dòng)

（七）推動(dòng)企業(yè)自主碳減排。支持和鼓勵(lì)企業(yè)加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，制定溫室氣體排放控制目標(biāo)，通過技術(shù)革新、管理水平提升及使用高質(zhì)量的碳信用實(shí)現(xiàn)凈零排放，構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈。推動(dòng)建立企業(yè)溫室氣體排放信息自愿披露機(jī)制，鼓勵(lì)自主發(fā)布碳減排目標(biāo)、碳排放總量、控制措施等信息。支持金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)披露的相關(guān)信息作為開展綠色金融業(yè)務(wù)的重要參考。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦）

（八）健全碳普惠可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制。建立碳普惠等溫室氣體自愿減排管理機(jī)制，優(yōu)化完善方法學(xué)分級(jí)分類管理體系，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施綠色出行、節(jié)能降耗、資源回收等領(lǐng)域的減排場(chǎng)景和項(xiàng)目，健全碳普惠減排量常態(tài)化閉環(huán)消納的規(guī)則體系。依托區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)碳賬戶信息的全量化、數(shù)字化和智能化歸集，確保減排量可測(cè)量、可追溯、可核查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市數(shù)據(jù)局）

（九）不斷創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)機(jī)制。以推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為導(dǎo)向，研究建立與碳普惠用戶成長(zhǎng)體系相融合的綠色低碳行為場(chǎng)景。推動(dòng)形成個(gè)人碳信用評(píng)估體系，探索碳信用在綠色金融、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)碳普惠機(jī)制與商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的有機(jī)融合，支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與碳積分商城建設(shè)，促進(jìn)碳普惠產(chǎn)品與服務(wù)的多樣化。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體開展自愿公益碳注銷，踐行綠色低碳發(fā)展社會(huì)責(zé)任。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦、中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局）

（十）推動(dòng)實(shí)施大型活動(dòng)碳中和。構(gòu)建跨部門協(xié)作、行業(yè)企業(yè)示范引領(lǐng)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，指導(dǎo)演出、賽事、會(huì)議、展覽等大型活動(dòng)有計(jì)劃地實(shí)施碳中和。按照“試點(diǎn)一批、帶動(dòng)一批”的原則，充分發(fā)揮政府、國有企事業(yè)單位示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制可推廣的大型活動(dòng)碳中和新經(jīng)驗(yàn)新范式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、市機(jī)管局）

三、實(shí)施碳市場(chǎng)創(chuàng)新能力協(xié)同提升行動(dòng)

（十一）建立健全碳市場(chǎng)保障監(jiān)管體系。落實(shí)《上海市碳排放管理辦法》，出臺(tái)碳排放配額注冊(cè)登記、核查、交易等市場(chǎng)規(guī)則及碳普惠、大型活動(dòng)碳中和等管理辦法，推動(dòng)發(fā)布一批碳排放相關(guān)的技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)。建立上海市碳排放綜合管理平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)跟蹤與監(jiān)管，強(qiáng)化碳市場(chǎng)各參與主體信用管理，提升碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化管理水平。探索在有條件的行業(yè)開展基于自動(dòng)監(jiān)測(cè)的碳排放核算。研究制訂重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)排放源的碳排放計(jì)量器具配備、使用和管理指引，對(duì)按照要求對(duì)接上海市重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的納管單位，試點(diǎn)在碳排放核查工作中直接采信相關(guān)計(jì)量數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局）

（十二）豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依法合規(guī)參與溫室氣體自愿減排活動(dòng)、碳排放權(quán)現(xiàn)貨及衍生品交易。研究符合監(jiān)管要求的境外機(jī)構(gòu)投資者使用跨境人民幣參與上海碳排放權(quán)交易。探索個(gè)人參與碳交易的模式與路徑。有效發(fā)揮綠色金融政策支持作用，不斷豐富碳金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系，推動(dòng)碳金融規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。支持將上海碳市場(chǎng)交易的碳資產(chǎn)納入金融機(jī)構(gòu)合格擔(dān)保品范圍。（責(zé)任單位：中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦）

（十三）創(chuàng)新碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。對(duì)標(biāo)綠色金融管理體系，推動(dòng)建立碳市場(chǎng)與綠色金融市場(chǎng)的信息互通互認(rèn)機(jī)制，鼓勵(lì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將有關(guān)單位自主披露的碳排放信息納入企業(yè)信用、綠色產(chǎn)品評(píng)級(jí)方法。研究建立基于企業(yè)碳績(jī)效的碳賬戶體系，與綠色投融資形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)碳定價(jià)在綠色投融資中的應(yīng)用。逐步完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多金融資源投向綠色低碳領(lǐng)域，形成碳市場(chǎng)持續(xù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的新動(dòng)力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市委金融辦、中國人民銀行上?？偛俊⑸虾＝鹑诒O(jiān)管局）

（十四）大力培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)政策的扶持范圍，支持和培育一批專業(yè)性高、創(chuàng)新力強(qiáng)、影響力大的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)新業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織等的橋梁紐帶作用，進(jìn)一步壯大碳排放管理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。銜接綠色低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選等工作機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)能力評(píng)估、資格評(píng)審等制度體系，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十五）豐富專業(yè)人才市場(chǎng)供給。推動(dòng)實(shí)施碳排放管理員社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)，通過設(shè)立見習(xí)基地、推選產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師、編制專業(yè)教材、舉辦實(shí)踐大賽、開展就業(yè)宣講等方式，加強(qiáng)碳管理、碳核算、碳核查、碳交易、碳咨詢等領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全培訓(xùn)體系，開發(fā)培訓(xùn)課程、組建專家智庫，鼓勵(lì)各區(qū)提供碳排放管理相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）加強(qiáng)國際與區(qū)域合作交流。依托聯(lián)合國氣候變化大會(huì)、中國碳市場(chǎng)大會(huì)等平臺(tái)，在應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域深化與有關(guān)國家、國際組織及長(zhǎng)三角區(qū)域的交流合作。積極爭(zhēng)取《巴黎協(xié)定》下的國際碳減排量交易平臺(tái)落戶上海。鼓勵(lì)本土企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，推動(dòng)與“一帶一路”國家的技術(shù)交流與項(xiàng)目合作，加強(qiáng)與國際碳市場(chǎng)的對(duì)話交流，努力推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國際互認(rèn)，探索國際合作新模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市政府外辦）

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