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    1月9日，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新在全國建設工作會議上透露，2008年全國住房公積金繳納規(guī)模達到了2.02萬億元，而閑置公積金支持經(jīng)濟適用房等保障房建設的試點工作也將啟動，高達6000億元的閑置公積金開閘投放經(jīng)濟適用房等建設，將是2009年房產(chǎn)新政的一枚重要棋子。

　　除了繼續(xù)加大住房保障力度外，姜偉新要求各地政府對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場負責，省級政府為地區(qū)房地產(chǎn)市場的總負責人，各市縣政府對省級政府負責。

　　在穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的手段上，姜偉新指出，各地政府可以根據(jù)地方實際出臺政策，但是2009年要加強地方政策的嚴肅性和合法性，因此地方政府不許再越權出臺稅收、財政等刺激房地產(chǎn)市場的政策。

　　6000億閑置公積金開題

　　2008年12月21日，國務院出臺了《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》(國辦131號文，以下簡稱“131號文”)。其中規(guī)定，探索閑置公積金用于經(jīng)濟適用房建設等。

　　姜偉新在上述建設工作會議上透露，關于閑置公積金用于經(jīng)濟適用房等建設的試點方案正在制定，待方案出臺后，有關地方政府要積極配合開展此項工作。

　　據(jù)了解，在國辦“131號文”發(fā)出后，住房和城鄉(xiāng)建設部就開始征求試點方案內(nèi)容和試點城市。很多地方城市都很踴躍，因為經(jīng)濟適用房等保障房建設資金問題是地方政府比較頭疼的問題，而住房公積金又是地方政府少數(shù)可以動用的金融資源。

　　姜偉新指出，初步統(tǒng)計，2008年全國住房公積金繳納余額達到了2.02萬億元，同比增長了24.9%。個人貸款余額達到了6017億元，增長了18.6%。繳納人數(shù)達到了7300萬人，同比增長1.6%。

　　上海公積金中心研究員叢誠此前向記者表示，依據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，全國公積金閑置估摸約4000億元。而2008年全國公積金繳存比例上調幅度很大，當年新增公積金繳納規(guī)模達到了4000多億元，因此目前全國公積金閑置規(guī)模已經(jīng)接近6000億元。

　　雖然地方城市在申請公積金試點城市上都很踴躍，但是住房和城鄉(xiāng)建設部在選取試點城市的時候卻很謹慎。姜偉新表示，閑置公積金用于經(jīng)濟適用房等建設的這個試點工作開展起來很不容易。

　　有消息稱，上海有望入選公積金試點城市，而上海公積金管理中心總經(jīng)濟師崔國盛1月8日也表示，一旦上海成功申請公積金試點城市，閑置公積金用于廉租房建設的支持將突破現(xiàn)在發(fā)放貨幣補貼的方式，改為直接用于廉租房建設。

　　姜偉新在當天的會議上表示，今年要開始公積金管理條例的修改工作，同時加強公積金管理的信息公開透明和監(jiān)管工作，今年要對公積金管理中心負責人開展一輪培訓，完善公積金信息系統(tǒng)建設。

　　經(jīng)適房不棄建

　　6000億閑置公積金開閘后，將主要用于經(jīng)濟適用房等保障性住房建設。而從目前的保障性住房產(chǎn)品來看，也只有經(jīng)濟適用房可以實現(xiàn)公積金的退出。由于閑置公積金屬于繳納人的本金部分，因此必須建立投入—效益—退出的管理機制。

　　但是，令住房建設部門尷尬的是，在房地產(chǎn)形勢下滑的情況下，很多地方政府放棄了建設經(jīng)濟適用房。改為經(jīng)濟適用房“兩頭靠”。

　　小戶型、低價位的經(jīng)濟適用房被地方政府劃入廉租房建設、管理，一些戶型大的經(jīng)濟適用房則被地方政府當做商品房賣掉。與此同時，有些地方政府暫停了經(jīng)濟適用房的建設，轉而以市場收購方式為主。

　　對此，姜偉新表示，經(jīng)濟適用房在一定時期內(nèi)仍是國內(nèi)住房保障體系的必要組成部分。地方政府可以依據(jù)地方實際情況來調整經(jīng)濟適用房建設，但是仍要堅持建設。2009年，全國仍要完成經(jīng)濟適用房建設數(shù)量是130萬套，這個數(shù)量不能減少。

　　姜偉新介紹說，2008年廉租住房制度建設共投入354億元，是2007年投入資金的3.7倍。2008年，中央財政共安排廉租住房補助資金68億元。四季度，為應對全球金融危機，國務院作出擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策，并追加了中央廉租住房建設補助資金75億元，目前已下達各地分解落實到具體項目。同時，對中西部的補助標準由原來的中部每平方米200元提高到300元、西部每平方米300元提高到400元。

　　與此同時，國家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設部還一起對廉租房建設問題做了調研，認為地方資金配套能力不足，準備在2009年在上述標準的基礎上，再提高中央財政對中西部地區(qū)的補助力度。

　　姜偉新透露，2009年，我國將繼續(xù)全面推進保障性住房建設，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟適用住房130萬套。中央財政對中西部地區(qū)的補助標準，將在2008年的基礎上進一步提高，加強信貸對保障性住房的支持力度。

　　據(jù)悉，住房和城鄉(xiāng)建設部同時將《住房保障法》列入了立法議程。而此前一直有消息稱，該部門可能在短期內(nèi)僅僅出臺一個《住房保障條例》，以將現(xiàn)在住房保障的一些好的做法鞏固下來。住房和城鄉(xiāng)建設部加大住房保障立法力度，也預示著全覆蓋的住房保障時代到來。(來源：21世紀經(jīng)濟報道)