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    在保增長擴(kuò)內(nèi)需的“主旋律”下，國內(nèi)的城市軌道交通建設(shè)在沉寂7年之后再次呈現(xiàn)火爆局面。

    昨日，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住房部”)一場內(nèi)部通氣會(huì)上，該部城市建設(shè)司司長陸克華透露，目前國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了22個(gè)城市的地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資8820.03億元。

    79條軌交增量

    陸克華表示，截至2008年底，我國已有10個(gè)城市擁有共29條城市軌道交通運(yùn)營線路，運(yùn)營里程達(dá)到776公里，年客運(yùn)總量達(dá)22.1億次。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海等15個(gè)城市共有約50條，1154公里軌道交通線路在建。

    截至目前，有約27個(gè)城市正在籌備建設(shè)城市軌道交通，其中22個(gè)城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)獲得國務(wù)院批復(fù)。至2015年前后，北京、上海、廣州等22個(gè)城市將建設(shè)79條軌道交通線路，總長2259.84公里，總投資8820.03億元。

    而國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長王慶云今年早些時(shí)候曾表示，國務(wù)院已批和將批的城市軌道交通規(guī)劃共涉及23個(gè)城市。

    陸克華對CBN記者表示，上述獲批建設(shè)的79條軌道交通線路不包含目前正在建設(shè)中的線路，完全是未來的“增量”。

    這也意味著，到2015年前后，我國建成和在建軌道交通線路將達(dá)到158條，總里程將超過4189公里。

    據(jù)了解，目前國務(wù)院批準(zhǔn)地鐵建設(shè)一般依據(jù)3項(xiàng)指標(biāo)來衡量，即城市人口在300萬以上，GDP在1000億以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入100億以上，而輕軌的標(biāo)準(zhǔn)只要達(dá)到上述條件的60%即可，目前全國有將近50個(gè)城市具備了軌道交通的建設(shè)需求和條件。

    資金魔咒已解？

    事實(shí)上，這并非第一次在全國出現(xiàn)地鐵熱。有的城市甚至坦言，自己的地鐵夢已經(jīng)做了幾十年。

    由于擔(dān)心全國地鐵建設(shè)“一哄而上”的局面，國務(wù)院曾兩次叫停地鐵立項(xiàng)進(jìn)行“整風(fēng)”。1995年國務(wù)院發(fā)布第60號文(《暫停審批快速軌道交通項(xiàng)目的通知》)，宣布“不再批準(zhǔn)地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)”。

    2002年10月中旬，國務(wù)院辦公會(huì)議又決定，凍結(jié)各城市地鐵立項(xiàng)。當(dāng)時(shí)首當(dāng)其沖的是杭州、沈陽以及上海的M8號線項(xiàng)目。

    據(jù)分析，高層兩次叫停是由于擔(dān)心地鐵建設(shè)是一個(gè)“無底洞”，其盈利模式則是世界性難題，草率立項(xiàng)，會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。

    據(jù)了解，建設(shè)一公里的地鐵線路需要投資近7億元人民幣，因此被稱為“天價(jià)工程”。而此前，因后續(xù)資金缺乏而中途下馬的項(xiàng)目也不乏案例——上世紀(jì)90年代中期立項(xiàng)的青島地鐵、重慶一號地鐵因缺乏資金，使工程半途而廢。

    促成此次地鐵項(xiàng)目大量獲批的機(jī)遇顯然是確保GDP增速的訴求。銀根寬松也讓項(xiàng)目融資更加容易，成本更低。

    “我們慶幸抓住了這個(gè)歷史機(jī)遇。如果沒有國際金融危機(jī)，審批不會(huì)有如此‘加速度’，因?yàn)榈罔F項(xiàng)目的投入，能擴(kuò)大內(nèi)需?！蹦喜罔F項(xiàng)目開建后，有媒體引用南昌市軌道辦有關(guān)人士的話稱。

    王慶云也表示，發(fā)展城市軌道交通從短期看能夠拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，有利于克服國際金融危機(jī)對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    監(jiān)管漏洞憂慮

    除了立項(xiàng)“一哄而上”，地鐵項(xiàng)目建設(shè)速度過快以及建設(shè)過程存在違法分包等監(jiān)管漏洞也成為各界爭議所在。

    2007年3月28日，當(dāng)時(shí)尚在建的北京地鐵10號線某施工段發(fā)生塌方，造成6人喪生。一年后的11月中旬，杭州地鐵發(fā)生重大塌方事故，釀成10余人死亡。最近的一次安全事故發(fā)生在今年8月2日，西安一條在建地鐵發(fā)生坍塌事故，兩人殞命當(dāng)場。

    住房部曾于今年5月下旬展開針對在建軌道交通的安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，涉及北京、西安等18個(gè)城市，每個(gè)城市至少檢查3個(gè)項(xiàng)目。

    除了安全生產(chǎn)方面的檢查，此次住房部同時(shí)還開展了對市場主體行為的督查，其內(nèi)容主要包括：工程發(fā)承包各方的招投標(biāo)情況；工程款支付情況；市場各方主體責(zé)任落實(shí)情況；政府有關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況等。

    關(guān)于此次督查的結(jié)論和成果，陸克華昨日對CBN記者的提問未予置評。

    而在中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》中坦承，目前在國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在一些突出問題，其中就包括一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等。第一財(cái)經(jīng)日報(bào)