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十面“霾”伏，誰之過？

2013年01月21日14:26   來源：西本資訊
摘要：新年伊始，多個(gè)城市霧霾籠罩，空氣指數(shù)“爆表”(指污染指數(shù)超500)，處于非常嚴(yán)重的程度，范圍之大，污染之重，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，多年罕見?！岸眷F”鎖城，我們除了做好防護(hù)，還需要反思些什么？
??? 新年伊始，多個(gè)城市霧霾籠罩，空氣指數(shù)“爆表”(指污染指數(shù)超500)，處于非常嚴(yán)重的程度，范圍之大，污染之重，持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，多年罕見。
    “毒霧”鎖城，我們除了做好防護(hù)，還需要反思些什么？
注：上述城市皆為鋼鐵重鎮(zhèn)或物流節(jié)點(diǎn)城市，治理污染應(yīng)首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
反思一：工業(yè)污染排放
鋼廠頻頻“運(yùn)動(dòng)式”限產(chǎn)
??? 我國鋼廠又在被動(dòng)地進(jìn)行著一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)式”限產(chǎn)。
    連日來，許多地區(qū)持續(xù)被霧霾天氣籠罩。針對(duì)這種極端重度污染天氣，華北各省紛紛出臺(tái)措施促進(jìn)企業(yè)減排。作為高耗能、高污染的鋼鐵行業(yè)成為本次治理的重點(diǎn)對(duì)象，部分鋼廠被要求部分停產(chǎn)或限產(chǎn)。
    對(duì)此，有分析師表示：“這種限產(chǎn)仍是雷聲大雨點(diǎn)小，只是階段性的，不會(huì)對(duì)鋼產(chǎn)量或鋼價(jià)產(chǎn)生重大影響?！?br /> 限產(chǎn)在行動(dòng)
    針對(duì)霧霾天氣，河北省石家莊市工信局要求，全市12家重污染企業(yè)全部限產(chǎn)或停產(chǎn)，所有環(huán)保設(shè)備保持與生產(chǎn)同步運(yùn)行率在98%以上。這其中就包括轄區(qū)內(nèi)的石鋼和敬業(yè)兩家鋼廠?！办F霾天氣發(fā)生之后，石家莊環(huán)保部門專門來廠里進(jìn)行過檢查，我們各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)都達(dá)標(biāo)，所以也沒有要求被停產(chǎn)?！笔仪f市鋼鐵有限責(zé)任公司企業(yè)辦主任劉振海告訴記者。
    此外，同屬本次霧霾天氣影響的重災(zāi)區(qū)河北省邢臺(tái)市，也制定了極端不利氣象條件下空氣質(zhì)量保障應(yīng)急措施，對(duì)部分重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)將實(shí)施限產(chǎn)限排。
    但記者就此向邢鋼求證，邢鋼內(nèi)部人士表示：“暫時(shí)還沒有接到限產(chǎn)的相關(guān)消息。”
    不過也有鋼廠確實(shí)采取了停產(chǎn)的措施。根據(jù)央視的報(bào)道：“濟(jì)鋼的一臺(tái)320燒結(jié)爐已經(jīng)完全停了下來，煙囪也停止了冒煙。”
    1月14日，山東省淄博市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)霧霾不利氣象條件下環(huán)境監(jiān)管的通知》，對(duì)污染環(huán)境的大企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)措施。要求對(duì)全市將加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，控制企業(yè)的入爐煤含硫率，對(duì)污染環(huán)境的大企業(yè)關(guān)?；蛳蕻a(chǎn)，降低污染物排放量。
    值得一提的是，這場(chǎng)整頓甚至已經(jīng)蔓延至全國。
    2013年1月16日，上海市環(huán)保部門高污染預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制緊急開始執(zhí)行，督促寶鋼等企業(yè)采取污染高效減排措施。
    針對(duì)本次鋼廠的停產(chǎn)限產(chǎn)，西本新干線高級(jí)研究員邱躍成分析，此次限產(chǎn)只是階段性的，而且持續(xù)時(shí)間并不長(zhǎng)，基本上不會(huì)對(duì)鋼鐵整體產(chǎn)量和鋼價(jià)產(chǎn)生太大影響。
寄望常態(tài)化節(jié)能減排
    鋼鐵工業(yè)不僅是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。以山東省為例，在“十一五”期間，山東省包括鋼鐵在內(nèi)的高污染行業(yè)創(chuàng)造了約1/4的工業(yè)增加值。但煤炭消耗和污染物排放量卻占到9成左右。
    根據(jù)環(huán)保部近期公布的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)統(tǒng)計(jì)，石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、濟(jì)南等城市悉數(shù)都登上污染最重的城市排行榜，而這些城市又全部是“鋼鐵重鎮(zhèn)”。
    事實(shí)上，國家對(duì)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能減排也是常抓不懈，但在執(zhí)行層面往往流于形式。在一輪輪的“運(yùn)動(dòng)式”限產(chǎn)之后并沒有從根本上解決問題。“希望國家有關(guān)部門以此霧霾天氣為契機(jī)，重新研究制定如何控制或轉(zhuǎn)移高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的辦法。”邱躍成說，尤其是對(duì)鋼鐵行業(yè)來說，關(guān)閉和淘汰落后的鋼鐵產(chǎn)能，不僅有利于節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，緩解鋼鐵產(chǎn)能過剩帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
反思二：汽車尾氣排放
尾氣排放不僅僅是車的問題
??? 潘文軍是個(gè)愛“較真兒”的人。
    最近這位長(zhǎng)期致力于綠色物流研究的學(xué)者對(duì)一組關(guān)于空氣污染的數(shù)據(jù)產(chǎn)生了興趣。
    近期我國多地出現(xiàn)連續(xù)霧霾天氣，據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，汽車尾氣大約“貢獻(xiàn)”了22%的空氣污染物，僅次于燃煤。
    對(duì)此，很多人認(rèn)為霧霾天氣是因?yàn)樗郊臆囘^多造成的，但潘文軍有自己的看法。
車與油
    潘文軍認(rèn)為，私家車與霧霾（PM2.5）的關(guān)聯(lián)度不大。因?yàn)楝F(xiàn)有私家車中99%以上是汽油車，汽油車的污染物主要為CO （一氧化碳）、HC　（碳?xì)浠衔铮┖蚇Ox（氮氧化合物），而柴油車尾氣排放的PM（顆粒物）則較重。
    環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2012年中國機(jī)動(dòng)車污染防治狀況報(bào)告支持了他的這一觀點(diǎn)。按燃料分類，全國柴油車排放的NOx　接近汽車排放總量的70%，PM（顆粒物）超過90%；按車型分類全國貨車排放的顆粒物明顯高于客車，其中重型貨車是主要貢獻(xiàn)者。
    對(duì)于柴油車的污染控制，2013年7月1日我國將升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施柴油車國四排放標(biāo)準(zhǔn)。
    平安證券于振家則認(rèn)為，不能把目前的霧霾天氣完全歸責(zé)于汽油車、柴油車在內(nèi)的乘用車。治理霧霾，更重要的前提是改善燃油品質(zhì)。汽油中硫是中石油、中石化的問題，目前“兩桶油”仍未能在全國范圍內(nèi)提供國三標(biāo)準(zhǔn)的燃油。
    如果有優(yōu)質(zhì)的燃油，乘用車排放的尾氣微粒會(huì)更少，排放的PM占總量將非常少。
車與運(yùn)輸
    污染不僅是交通工具的問題，其背后不合理的運(yùn)輸方式造成能耗加大的問題同樣不容忽視。
    例如，一些城市路網(wǎng)缺乏合理規(guī)劃，運(yùn)輸系統(tǒng)不完善，交通流缺乏控制，交通擁堵阻塞，加大了污染的嚴(yán)重程度；有的地區(qū)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)及配送中心布局不合理導(dǎo)致貨物重復(fù)迂回運(yùn)輸，效率低下，污染加重。
    物流業(yè)的能耗問題往往被人忽視?！拔锪黝I(lǐng)域能源消耗將會(huì)上升到能源總消耗量的35％~40%?！迸宋能娞嵝眩渲泄愤\(yùn)輸?shù)膯挝荒芎倪h(yuǎn)遠(yuǎn)高于鐵路和水運(yùn)。
    目前我國公路運(yùn)輸發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于鐵路、水運(yùn)發(fā)展，公路運(yùn)輸越來越向遠(yuǎn)程、長(zhǎng)距離方向發(fā)展，而鐵路、水運(yùn)，無論總量比重、周轉(zhuǎn)量比重卻呈下降趨勢(shì)。
    這反映出我國物流運(yùn)行不是在向低能耗方向發(fā)展，而是有向相反方向變化的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起警惕和重視。
反思三：環(huán)保政策
環(huán)境稅遲遲難開征
??? 數(shù)日來，霧霾天氣從北方蔓延至南方。“一時(shí)路上戴口罩的人多了，咳嗽的人多了，交通追尾的事故也多了起來?！边@是老百姓所不愿看到的。截至1月18日，因各地相關(guān)部門緊急采取治理措施，關(guān)停一些工廠、暫停一些施工、封存一些公車。盡管這已然打破早些年“治污基本靠天”的無奈窘?jīng)r，亡羊補(bǔ)牢，仍是治標(biāo)不治本的淺層做法。
    物有本末，事有終始；知所先后，則近道矣。事實(shí)上，解決空氣質(zhì)量問題最根本方法就是改變目前的高耗能、高污染的基本生活生產(chǎn)方式。國外通行的做法是，在總稅率確定的前提下，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，征收環(huán)境稅。
    20世紀(jì)70年代起，世界上就有國家把征收“環(huán)境稅”作為保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的重要政策，比如荷蘭。去年10月1日起，日本也已正式開始對(duì)石油、天然氣等化石燃料征收“地球溫暖化對(duì)策稅”，即環(huán)境稅。
    我國已經(jīng)進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期，積極推進(jìn)環(huán)境稅改革，已刻不容緩。
    早在2007年6月份，“研究開征環(huán)境稅”就已經(jīng)在國家發(fā)改委制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中被明確提出。一晃5年多過去了，盡管被重點(diǎn)寫進(jìn)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，但究竟何時(shí)推出“環(huán)境稅”以及如何征收，一直以來都是社會(huì)爭(zhēng)相議論的焦點(diǎn)。
    近年來，我國推進(jìn)環(huán)境稅起征試點(diǎn)步步維艱。最根本的原因并不在于政策的制定和實(shí)施辦法，而是一些利益主體的糾葛與博弈。
    不言而喻，起征“環(huán)境稅”必將會(huì)加大國內(nèi)許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，并損害一些人的既得利益。而這一利益博弈的主體除了大型工業(yè)企業(yè)外，還包括許多政府部門的決策者。
    特別值得提到的是，現(xiàn)在各地政府為拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)大力招商引資的國內(nèi)外企業(yè)，其實(shí)背后是在犧牲著地方自然環(huán)境進(jìn)而換來的GDP攀漲數(shù)據(jù)。
    廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、博士后朱四海曾在采訪中告訴本報(bào)記者，近年來地方和企業(yè)以破壞環(huán)境、污染自然、掠奪資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的現(xiàn)象頻頻皆是，征收環(huán)境稅應(yīng)成為貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策的重要手段。
    從經(jīng)濟(jì)原理角度分析，通過征收環(huán)境稅，建立這種約束和補(bǔ)償機(jī)制使環(huán)境成本內(nèi)部化，令環(huán)境資源的使用者和損害者承擔(dān)與其行為對(duì)應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，督促其有效地節(jié)制自己的環(huán)境損壞與污染行為，這是十分必要的。
    這種機(jī)制也為環(huán)境資源的再生產(chǎn)提供制度化的補(bǔ)償通道，以維護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的可持續(xù)性，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)起著切實(shí)可行的作用。
    考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀及社會(huì)各團(tuán)體、各階層的不同利益訴求，“環(huán)境稅”開征難、落地難，還存在這“費(fèi)改稅”和“費(fèi)稅并舉”的政策難題。建議在推出環(huán)境稅的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)修改現(xiàn)行實(shí)體法中的有關(guān)條款。不僅以“費(fèi)”配合“環(huán)境稅”的推出，而且以其他相關(guān)稅種配合環(huán)境稅的出臺(tái)，使所有政策形成一股合力，共同發(fā)揮作用。
    同時(shí)，真切呼吁政府相關(guān)部門莫再做環(huán)境治污的“消防員”，要快速轉(zhuǎn)變?yōu)槲从昃I繆的“警衛(wèi)員”。
編后語
    就全國范圍來看，目前霧霾（PM2.5）污染源主要集中在鋼鐵、燃煤電廠、汽車尾氣、金屬制品加工等細(xì)分領(lǐng)域。霧霾天氣只是冰山一角，它暴露了這些行業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)建設(shè)滯后等諸多因素導(dǎo)致的環(huán)境持續(xù)惡化問題。
    再加上應(yīng)對(duì)不及時(shí)，污染程度逐漸超過環(huán)境耐受上限，污染事故連續(xù)暴發(fā)。霧霾已經(jīng)給我們敲響了警鐘，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治的地步。霧霾防治要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)做起，走“節(jié)能減排+協(xié)同治理+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的路線。（現(xiàn)代物流報(bào)記者 李協(xié)商 王亞彬 王京）
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