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保障房建設(shè)如何才能不差錢(qián)

2011年03月28日12:59   來(lái)源：西本資訊
摘要：保障房建設(shè)如何才能不差錢(qián)
??? 3月14日上午，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議舉行的記者會(huì)上承諾，今年將開(kāi)工建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，中央財(cái)政預(yù)算將為此安排補(bǔ)助資金1030億元。
    保障性住房建設(shè)規(guī)模從2010年時(shí)的580萬(wàn)套提高至2011年的1000萬(wàn)套，中央財(cái)政補(bǔ)助資金從2010年時(shí)的765億元提高至2011年的1030億元，這些較大幅度的提升正是我國(guó)財(cái)政安排積極轉(zhuǎn)向“民生財(cái)政”的突出體現(xiàn)。
    反過(guò)來(lái)說(shuō)，恰恰也正因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)相比醫(yī)衛(wèi)、教育、環(huán)保、安全等其他公共服務(wù)內(nèi)容更易測(cè)度與驗(yàn)效，故而這項(xiàng)任務(wù)完成得好壞，預(yù)示著“民生財(cái)政”重大趨向的得失成敗。
    在土地供應(yīng)得以確保的前提下，保障性住房建設(shè)的核心變量是資金制約。按照預(yù)估，今年開(kāi)工的1000萬(wàn)套保障性住房總投資約為1.4萬(wàn)億元。這其中，兩限房、經(jīng)適房，以及棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目可以通過(guò)銷(xiāo)售回款、銀行貸款、企業(yè)/個(gè)人自籌等方式募集資金8000多億元。剩余部分（尤其是公租房與廉租房項(xiàng)目）在扣除中央補(bǔ)助以及少量公積金增值收益后，粗略計(jì)算地方政府另需投入資金4000多億元（含中央代發(fā)地方國(guó)債）。
    目前地方政府投入保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源主要是中央規(guī)定的按不低于上年土地出讓凈收益的10%列支預(yù)算。因此，倘若單從今年建設(shè)計(jì)劃來(lái)看，由于去年全國(guó)土地出讓收入達(dá)到創(chuàng)記錄的2.94萬(wàn)億元，收支相抵后資金缺口并不太大。
    真正的考驗(yàn)其實(shí)在于保障房建設(shè)后續(xù)規(guī)劃如何落實(shí)。自2012年起4年內(nèi)，保障性住房建設(shè)規(guī)模即達(dá)2600萬(wàn)套之巨。更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于我國(guó)人多地少，加之國(guó)民收入長(zhǎng)期處于較低水平，城市化進(jìn)程則不斷呈現(xiàn)加速之勢(shì)。因此有研究表明，現(xiàn)行籌資模式可能不敷長(zhǎng)遠(yuǎn)之需。從收入方面來(lái)看，去年巨增106.2%的土地出讓收入在“史上最嚴(yán)”的調(diào)控打壓下，很難作為未來(lái)時(shí)期預(yù)算的基準(zhǔn)。土地市場(chǎng)量、價(jià)齊跌已經(jīng)成為活生生的事實(shí)；從支出方面來(lái)看，去年起我國(guó)保障性住房建設(shè)除了速度驟然加快，另一項(xiàng)重大變化即在于公租房與廉租房取代積弊重重的經(jīng)適房，開(kāi)始成為保障房供給的主要類(lèi)型，而這種結(jié)構(gòu)變化必然導(dǎo)致建設(shè)總支出中財(cái)政負(fù)擔(dān)比重上升。
    保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府。由于我國(guó)地方財(cái)政（包括土地轉(zhuǎn)讓金）差別極大，對(duì)于那些財(cái)政平衡困難較大的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付、加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)等直接手段固然可以收一時(shí)之效。但在目前激勵(lì)并不完全兼容的情況下，參考我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出遲遲不能“達(dá)標(biāo)”等教訓(xùn)，包括保障性住房建設(shè)在內(nèi)的“民生財(cái)政”轉(zhuǎn)向?qū)嵱斜匾涌旄倪M(jìn)頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃。這其中，首先可考慮的是，如何推動(dòng)中央/地方財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配，以及如何切分公共事務(wù)中政府/市場(chǎng)權(quán)利與義務(wù)的邊界。(現(xiàn)代物流報(bào))
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