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新華社? 記者? 何欣榮

工信部7日印發(fā)《鋼鐵工業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，這是我國原材料行業(yè)最早發(fā)布的"十二五"規(guī)劃之一，也是繼2009年《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》之后的又一行業(yè)綱領(lǐng)性文件。

該規(guī)劃從產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)布局等六個(gè)方面，指明了中國鋼鐵業(yè)"由大變強(qiáng)"的路徑?？偨Y(jié)起來，呈現(xiàn)出控產(chǎn)能、調(diào)布局和保原料三大亮點(diǎn)。

方向定調(diào):從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升

今年以來，隨著我國固定資產(chǎn)投資增速的放緩，鋼材的需求問題浮出水面。《規(guī)劃》對(duì)此作了一個(gè)預(yù)測(cè)，2015年國內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。

這個(gè)數(shù)字意味著，今后5年我國的粗鋼消費(fèi)年均增速在4%左右，與"十一五"年均12%的粗鋼產(chǎn)量增速相比大大降低。

事實(shí)上，經(jīng)歷了今年9月和10月的鋼價(jià)暴跌后，國內(nèi)鋼廠對(duì)產(chǎn)量擴(kuò)張已無多少興趣。知名鋼鐵現(xiàn)貨交易平臺(tái)"西本新干線"的監(jiān)測(cè)顯示，截至今年10月，我國粗鋼日均產(chǎn)量連續(xù)四個(gè)月回落，在微利甚至虧損的情況下，鋼廠對(duì)減產(chǎn)不再猶豫。

工信部原材料司副司長(zhǎng)駱鐵軍之前也表示，從鋼鐵業(yè)投資增速墊底的表現(xiàn)看，市場(chǎng)倒逼機(jī)制初步形成。

在控制數(shù)量的同時(shí)，《規(guī)劃》把提高品種質(zhì)量放在六大目標(biāo)首位，并提出一些具體指標(biāo)。如汽車用高強(qiáng)鋼、硅鋼國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到90%以上，三級(jí)及以上螺紋鋼使用比例超過80%。

在業(yè)內(nèi)人士看來，這些指標(biāo)并非簡(jiǎn)單的行政命令。"西本新干線"總經(jīng)理助理盛志誠告訴記者，相比于目前廣泛使用的二級(jí)螺紋鋼，三級(jí)螺紋鋼每噸價(jià)格要貴100到200元。但由于其強(qiáng)度更高，性能更優(yōu)異，在同等條件下可減少用量10%以上，從經(jīng)濟(jì)上看是劃得來的。

布局優(yōu)化:解決"北鋼南運(yùn)"、防止"天山變唐山"

在中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)看來，中國鋼鐵業(yè)有兩大痼疾:一是落后產(chǎn)能太多，二是布局不合理。2010年以來，國家在淘汰落后產(chǎn)能上大刀闊斧，但布局調(diào)整卻備感艱難。

鋼鐵業(yè)布局的不合理，簡(jiǎn)單概括就是"北重南輕"、"東多西少"。環(huán)渤海是我國第一大鋼鐵產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)能近4億噸，50%以上外銷。廣東每年消費(fèi)鋼鐵5000萬噸，自身產(chǎn)能才1000多萬噸，大量鋼材需要從外省調(diào)入。"北鋼南運(yùn)"的過程中，消耗了大量的人力物力。

從2006年起，寶鋼、武鋼就分別在廣東湛江和廣西防城港建設(shè)兩大沿海精品鋼鐵基地，但隨后的金融危機(jī)打斷了這一進(jìn)程。為控制鋼鐵產(chǎn)能過剩，有關(guān)部委表示"鋼鐵業(yè)三年內(nèi)不宜上新項(xiàng)目"。兩大基地至今未獲"準(zhǔn)生證"。

最新發(fā)布的《規(guī)劃》對(duì)這一問題有了新的說法。其中強(qiáng)調(diào)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再新建鋼鐵基地，但表示要加快建設(shè)湛江、防城港等東南沿海鋼鐵精品基地。

"在湛江建鋼廠，不僅滿足本地需求，而且方便原料運(yùn)輸。目前，澳洲鐵礦石到上海要7天，到湛江只要5天。這一來一回，可以節(jié)省巨大的物流費(fèi)用，"寶鋼董事長(zhǎng)徐樂江指出。

此外值得關(guān)注的就是西部地區(qū)。隨著"西部大開發(fā)"的深入，鋼材需求井噴式增長(zhǎng)，大批鋼廠進(jìn)軍新疆建基地。對(duì)于這一現(xiàn)象，中鋼協(xié)首席分析師李世俊曾警告說:"新疆要不了這么多鋼廠，否則明天的天山很可能變成今天的唐山。"而《規(guī)劃》也提出，西部鋼鐵業(yè)要"結(jié)合能源、資源情況，適度發(fā)展"。

原料保障:提升至戰(zhàn)略層面

2008年以來，中國鋼鐵業(yè)陷入低迷，從內(nèi)部看是受產(chǎn)能過剩的影響，從外部看主要受高價(jià)鐵礦石的煎熬。

對(duì)于這一問題，《規(guī)劃》明確將強(qiáng)化鐵礦石資源保障體系建設(shè)。這包括，積極優(yōu)化鐵礦資源全球配置，新增境外鐵礦石產(chǎn)能1億噸以上。同時(shí)，加快建立廢鋼循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)企業(yè)在海外建立廢鋼回收加工配送基地。

事實(shí)上，對(duì)于原料保障這一問題，政府和企業(yè)近年來均有積極動(dòng)作。國土資源部日前宣布，經(jīng)過各方努力，我國鐵礦查明資源儲(chǔ)量明顯增長(zhǎng)，從原來的607億噸增至目前的727億噸，增幅近20%。

同時(shí)企業(yè)也在積極"走出去"，武鋼股份總經(jīng)理彭辰告訴記者，目前武鋼在海外擁有8個(gè)鐵礦項(xiàng)目，鎖定的海外權(quán)益資源量高達(dá)數(shù)百億噸，在全球鋼廠中排名靠前。

進(jìn)口礦方面形勢(shì)也在好轉(zhuǎn)。隨著中國鋼價(jià)暴跌和鋼廠減產(chǎn)，一貫強(qiáng)勢(shì)的國際礦山也不得不低頭。監(jiān)測(cè)顯示，8日我國現(xiàn)貨市場(chǎng)上進(jìn)口鐵礦石報(bào)135美元/噸，較前期下挫近30%。寶鋼股份總經(jīng)理馬國強(qiáng)亦確認(rèn)，在現(xiàn)貨礦價(jià)大跌的同時(shí)，公司正與淡水河谷重新商議四季度的協(xié)議價(jià)格，而這個(gè)價(jià)格可能比原來要低。

"當(dāng)瘋狂的石頭不再瘋狂時(shí)，中國鋼鐵業(yè)才可能迎來新的生機(jī)。"業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為。